当前中国非政府组织参与公共危机管理的问题及对策

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1、当前中国非政府组织参与公共危机管理的问题及对策　　在公共危机管理中，政府扮演者主导的角色，但我国目前正处于转型时期，因为巨大的社会变迁开始进入一个风险社会阶段。在处理公共危机的时候仅仅依靠政府的力量是远远不够的非政府组织也应该承担起应对挑战的任务。本文从公众角度，分析非政府组织发展现状与存在问题，探讨非政府组织如何更好在公共危机中发挥作用。　　一、我国非政府组织参与公共危机存在的问题　　1.缺少法律法规的保障与非政府组织相关的法律、法规有待进一步完善，主要表现在目前我国尚没有一部关于非政府组织的正式法律。与非政府组织发展切实相关的一些制度，如

2、非政府组织的登记管理制度、社会保障制度、人事制度、减免税制度、财务制度等都很不完善。仅有的几个涉及非政府组织管理的正式法律也大多是专门法，如《工会法》，无法满足数量庞大、种类繁多的非政府组织的需求的。而且这些法规都缺乏针对性和操作性。　　2.非政府组织自身局限我国非政府组织发展时间不长，社会公众对非政府组织参与公共危机管理的认知不高，加之非政府组织多挂靠在政府部门，带有浓厚的官办色彩。非政府组织缺乏独立性，缺少社会公信力和影响力。非政府组织自律水平有待提高，主要表现在非政府组织员工的自身素质普遍偏低，组织自身结构松散。　　3.社会成员配合度较

3、低长期以来政府是公共危机管理的主体，社会成员习惯性依赖政府解决危机，对非政府组织缺乏了解和参与的渠道，非政府组织的财务不公开使得公众缺乏信任感.公民社会的不成熟限制了非政府组织的发展，在非政府组织参与公共危机管理过程中社会成员配合配合程度不高，缺乏参与意识。　　二、提高我国非政府组织参与公共危机管理的对策　　（一）提高政府管理职能　　（1）政府通过规范法律、制定相关政策来促进非政府组织发展首先是政府要加强立法。法律是一切措施的最好保障。通过法律的形式来明确规定其在危机处理过程中的权力和责任，既要保障非政府组织的权益又要约束非政府组织的行为。其

4、次是制定支持性政策。在应对危机方面非政府组织发挥了自己的作用，在一定程度上减轻了政府的负担。比如尽快完善非政府组织资金筹集和管理办法，通过政府采购为非政府组织提供可靠的经费保障，定期对非政府组织成员进行培训等，使非政府组织健康发展，为日后应对危机做好准备。　　（2）政府要与非政府组织相互合作，共同发展政府部门应在危机管理的全过程中起到统一调配的作用，非政府组织则根据政府的要求安排开展相关活动。但在以往的危机处理中，政府部门与非政府组往往缺少沟通。所以需要由政府部门牵头建立联系政府部门与非政府组织的协同组织机构，机构可实行虚拟管理。这样非政府组

5、织就对其应承担的责任以及地位有一个明确的定位，在其部署工作任务时就可以根据自身的特点灵活地处理。　　（二）加强非政府组织自身力量　　（1）加强危机管理制度建设非政府组织必须加强相关的制度建设，如制定公共危机预案，详细规定危机处理的具体程序及其人员责任范围；成立相关非政府组织以进行监督与评估，来制止专项资金被挪用、出现问题相互推卸责任的现象；形成危机后自主学习机制，仔细分析问题，做到危机前、危机中、危机后都要不断完善现有危机管理制度，深刻反思总结教训，在实践中提升危机管理水平。　　（2）提高应对公共危机的能力首先是提高自身的筹资能力。我国大多数

6、非政府组织的资源筹措能力弱，加之其自身的经营能力也不强，所以只能在小范围内募集资金。所以要建立多种筹资渠道，通过多种方式来广泛筹集广大民众的捐赠，也可以通过和企业的合作等方式来扩大其经营性收入。其次是提高成员专业化服务能力。非政府组织的工作长期以来都是由志愿者承担，但如专业的救助等公共服务需要由专业人士来提供。所以一方面要根据实际情况建立适当的激励机制吸收高素质的新成员参与，另一方面我们可以借鉴国外的先进技术和经验，加大对组织内成员的培训，提高非政府组织志愿者的工作水平。　　（三）加强社会成员的参与　　非政府组织是市场和政府之外的第三种力量，

7、其发展和完善是整个社会的支持的结果，非政府组织要发挥其各种优势势必需要社会成员的参与。非政府组织可以采取社区宣传等方式，加强公众对非政府组织章程、宗旨等的了解，多办社会需求的公益活动，调动社会各界参与的积极性。此外，还要增强组织活动的志愿性志愿性，长期保持其成员的责任感与使命感，培养社会成员的社会公德心和使命感，避免因为信用危机而挫伤他们应对危机的积极性。可以通过建立一系列评估指标的方式，由政府指定的部门对非政府组织的治理模式、筹资行为、资金使用与运作等方面进行评估与监督，提高其社会公信度，为非政府组织调动民众参与危机救助等打下良好的群众基础

8、。