浅析农村宅基地管理存在的问题及对策

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1、浅析农村宅基地管理存在的问题及对策李丹广西靖西县新靖镇国土资源管理所摘要：近几年，伴随着我国市场经济的不断发展，城市化进程在不断加快的同时，农村宅基地管理工作出现了诸多问题，各种类型的宅基地纠纷事件层出不穷，不仅关系到社会的稳定发展，并且对社会主义新农村建设造成重大影响。除此之外，农村宅基地管理作为新时期国土管理的主要内容，是促进社会和谐发展的关键因素。木文针对性的对现阶段农村宅基地管理所存在的问题提出有效措施,为促进农村宅基地管理工作迈向新的台阶提供了理论保障。关键词：农村宅基地；管理工作；问题；对策所谓的农村宅基地

2、是农民从农村集体经济组织分配而来的重要财产，是农民的“命根子”。近几年，在我国社会经济的不断发展中，我国城市住房制度得到完善，商品房之间的使用权出现转让、自由交易的现象［1］。从整体角度分析，我国农村宅基地并没有形成完整的交易市场，并且在其管理工作中存在着诸多问题与弊端，对农民的切身利益、社会的和谐发展均造成不良影响。因此，加强对农村宅基地的管理，是一项复杂的系统工程，也是一项意义重大的事项。一、现阶段我国农村宅基地管理中存在的问题（一）新农村建设中的公寓化现如今，在扶持三农的口号下，我国新农村建设逐步推广，但是从整体

3、角度分析，我国有很多地方不能够没有对农村建设的根木目标进行了解，从而导致在新农村建设中出现公寓化现象。一般而言，在新农村公寓化发展模式下，基木上为事先构建新的房子，然后在拆迁旧房子，这种建设模式不仅会导致新的宅基地出现扩张现象，并且也无法将宅基地管理工作深入到人民群众生活之中。此外，对于部分己经退出的宅基地，往往会将其作为建设用地，在这些已经退出宅基地产权关系没有查清之前，很多农民并没有享受相应的权益。（二）“空心村”现象非常严重一般而言，村庄的外围在交通以及自然环境方面都要优于村内，这种情况下越来越多的村民拆迁I口房

4、子，到村庄的外围建设新的房子，这种情况下会导致村庄内大量土地得到闲置，出现国土浪费的现象，并且“空心村”现象非常严重。再者而言，在城市化进程不断加快的步伐中，越来越多的村民离开农村前往城市从事各种工作，从而在一定程度上导致房屋闲置现象出现。总体而言，“空心村”现象的出现对农村宅基地造成了浪费⑵。（三）出现冒名进行房地产开发现象在新农村建设中，部分村庄如果所处的地理位置比较优越，村里便会私自将其建设成宅基地，这样一来，便会出现冒用村庄宅基地开发房地产的现象。笔者认为，在进行房地产开发主要发生在城乡结合的地区，并且存在于两

5、种形式：其一,利用农村宅基地的名称进行上报，在获得相关审批文件之后进行建设与出售;其二，在未经过上级部门的审批中建设与出售房子。在农村宅基地的管理中，无论哪一种形式均会导致国家财产的损失，致使农村宅基地管理工作呈现出滞后现象。二、农村宅基地管理出现的弊端（一）法律法规不完善有关农村宅基地管理的相关法律法规不仅数量少，并口效力低，我国农村宅基地在管理上主要依靠当地政府部门的政策调整。现如今，我国并没有制定有关农村房屋与土地的法律法规。虽然在近几年我国很多地方已经制定了相应的宅基地管理办法，但是部分地区的宅基地管理办法不规

6、范，宅基地管理效果不容乐观。这在一定程度上加大了农村宅基地管理的难度。（二）农村宅基地的使用转让权受到制约在时代的发展中，对农村宅基地的使用权进行限制与制约，不仅无法促进新农村的建设，并且也不适合社会发展的趋势与潮流。伴随着改革开放的深入与发展，城市化进程不断加快，人口流动频率与数量得到提升，越来越多的农民选择进城打工，利用宅基地使用权对农民进行约束不仅不符合时代发展的要求，并且与现实社会的发展需求背道而驰。通常情况下，大多数农村宅基地的使用权进行转让主要是为了满足生活的需求，但是归根结底，在新农村的建设中，不应该对宅

7、基地进行限制用来改善社会保障。（三）农村宅基地管理手段落后在受到历史因素与生产水平的影响下，我国农村宅基地分布过于零乱，这种情况下不仅增加了宅基地管理的难度，并且也在一定程度上导致农村宅基地管理模式有所改善。国土部门作为农村宅基地管理部门，相应的管理人员数量少，素质低，并且缺乏经费，管理手段呈现出落后的现象［3］。另外，很多地区宅基地面积管理上，仍就采用传统手工测绘方式，不仅精度低，并且也会导致宅基地纠纷现象增多。三、完善农村宅基地管理的措施（-）积极完善法律法规加强对所出台法律法规的引导与管理，正确处理好法律与农村宅

8、基地管理之间的关系。笔者根据研究，认为在完善农村宅基地管理中，需要着重处理好以下几种关系：要正确处理好农村宅基地福利与财产的关系，从本质上对农村宅基地的属性进行确定；要正确处理好国家与农民集体之间的关系，保证在农村宅基地的审批过程中，农民集体对宅基地有处理与使用的权利；正确处理好国家干预与市场机制之间的关系。（二）加强对农村宅基地