浅析农村宅基地管理存在的问题与对策

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1、浅析农村宅基地管理存在的问题与对策栖霞电大11春行管（本）程群农村宅基地是从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划给村民建房使用，村民对宅基地有使用权，但无买卖出让权，不能进入土地市场进行公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国社会主义市场经济的发展，城市化进程的加快，群众对维护土地权益的意识日益提高。近年来，国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策和措施，宅基地管理逐步走向规范，但目前农村宅基地管理还存在一些问题。一、农村宅基地现状及存在问题当前，南京市农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网

2、络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。以南京市栖霞区为例，从近年来该区的违法用地和群众上访总量中不难发现，反映宅基地管理问题、因宅基地引发矛盾纠纷的占比较大的比例，这足以说明宅基地管理日渐严重的局面。以我多年从事基层土地管理工作的经验来看，从中发现以下几方面主要问题：1、宅基地规划不到位，村容村貌差。农村居民点布局分散紊乱，影响排水、通风、通行和采光，农居环境差，造成环境卫生恶化。2、农村普遍存在一户多宅、面积超标现象。《土地管理法》第六十二条规定，农

3、村村民一户只能拥有一处宅基地，且使用面积不得超过省（市、区）规定的标准。以我们栖霞区为例，《江苏省土地管理条例》规定，我区农村宅基地面积一户不得超过135平方米，但是根据2010年土地登记地籍调查结果来看，每村至少有80％的人家存在一户多宅、90％的人家存在面积超标的现象：夫一处、妻一处、孩子再一处，也有用同一户主名字的。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstriptermina

4、ls,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5大多数人家的宅基地面积都在三四百平方米左右，少数人家的宅基面积都有上千平方米，超标十分严重。3、违章违规建筑

5、屡禁不止。一些农户建房不申请，不到土地管理部门办手续，想盖就盖，私自建房现象屡见不鲜。主要的违章建设有五种方式：未批先建、不批就建、边批边建、少批多占、擅自加层。这五种方式尤其在我们城郊村、村中村更为突出。农民建房选址多数选在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，形成大量路边店、独家院、浪费土地现象严重。4、宅基地私自非法转让现象时有发生。根据现行的法律、法规规定，宅基地的转让是有条件的，即只能在本集体经济组织成员之间流转，不能向非集体成员转让。但根据第二次城镇地籍调查

6、档案显示，外地进城务工人员及部分城镇职工到“城中村”购买宅基地的现象大量存在。54、宅基地管理上下信息不畅通，缺乏行之有效的空闲宅基地退出机制，对土地违法案件的查处和执行难度不断增大。二、存在问题的主要原因以上宅基地管理过程中暴露出的问题、矛盾绝不是偶然的、局部的，而是诸多因素相互影响、长期作用形成的。既有作为宅基地使用者的广大农民主观认识上的偏差；也有客观上我国长期以来所实行的宅基地管理政策、体制、管理模式上的缺陷，其原因多种多样、错综复杂。主要表现在以下几个方面：1、宅基地的无偿使用会使农民都想多占、

7、多用，甚至会出现抢夺宅基地的现象，影响社会安定，也严重阻碍了农村宅基地的有偿退出。2、村庄建设缺乏规划。大多数村镇还未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由建房村民说了算，宅基地用地布局随意性大，乱建现象比较严重。3、监管责任不明。基层组织把关不严，单凭国土管理部门的力量难以达到预期目标，开展执法巡查等监管工作又力量不足。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripte

8、rminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore54、近年来南京大批