保税区发展现状、绩效及转型研究

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1、保税区发展现状、绩效及转型研究［摘要］入世后，保稅区的政策优势弱化、优势缩减，保稅区面临发展方向问题。文章分析了我国保稅区发展的现状，结合宁波保稅区发展的绩效和发展障碍分析，指出保税区的未来在于向自由贸易园区转型，其转型目标模式是综合型自由贸易园区。［关键词］保税区；自由贸易园区；绩效［中图分类号1F752［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2013)02-0051-06一、我国保税区发展现状保税区具有自由贸易、出口加工和保税仓储等功能，能集聚国内外资源和连接国内外市场，是区域对外开放的重要窗口。自从1990年第一个保税区一一上海外高桥保税区设立后，经过22年的发展，我国目前

2、已经有12个保税区，14个保税港区，18个综合保税区，5个保税物流园区；①保税区的各项功能也得到了不同程度的发展，在国际贸易、吸引外商投资和拉动地方经济发展方面发挥了重要作用。进出口贸易快速增长。2010年、2011年全国保税区进出口总值继续保持高速增长，分别为1,558.50亿美元和1,950.65亿美元。其中增速在40%以上的保稅区达到4家，宁波保税区增幅达到68.3%o2011年宁波保税区进出口中总值为7,640,156美元；受金融危机影响下降较为严重的仓储转口贸易进出口2010年开始回升迅速，实现进出口额1,024.45亿美元，比上年增长41.3%,占保税区进出口贸易总额的65.

3、7%,比重较2009年提升2.3个百分点。宁波2011年外贸进出口总值1,447,551万美元，同比增长8%。②招商引资卓有成效。由于自身的功能特点和政策优势，保税区吸引了大量的国内外企业投资落户。2010年共新批企业4,569家，比2009年增长12.8%；吸引投资额208.31亿美元，比2009年增长21.4%。投资主要集中在天津港和大连保税区，占全国保稅区总量76.2%o③其中宁波保税区2011年新注册企业545个，同比增长7%。投资总额24,523万美元；同比增长150%o④产业集聚效应日益凸现。这表现在出口加工业、货物贸易和物流业发展迅速。2010年全国保税区完成商品销售额15

4、,325.24亿元，完成工业总产值4,060.33亿元，实现物流企业营业收入3,731.61亿元。⑤其中，2010年宁波保税区完成电子信息产业产值453.95亿元，同比2009年增长31.3%,占全国保税区总量39.3%；2011年实现物流企业营业收入576,951亿元。④各保税区形成的各种主导产业通过聚集经济和乘数效应，带动毗邻区域的其他产业发展，并且由于其技术外溢提升了本区域的劳动生产率。由上可知，经过多年的建设与发展，保税区对于外贸的增长以及地区经济的拉动都起到了积极的推动作用。但是，基于以下几个原因，保税区拥有的政策优势逐步弱化：①关税大幅下降。入世10年中国的平均关税从15.3

5、%降到了9.8%,并且还有很大下调空间。②一般禁止数量限制原则的实施。③入世后，必须满足WT0的国民待遇和非歧视性原则。④出口加工区的迅速发展。除了政策优势弱化，保税区的发展还面临区港分离、物流不畅和保税区内各类产业发展不平衡等问题。①港区分离。全国的12个保稅区中，真正实现港区一体化的占少数。而港区一体化有利于转口贸易，减小转口贸易的差价，提升贸易额。②物流不畅。保税区内物流企业发展水平低、产业体系不发达，没有形成集约化产业，不适应货物进出口的需要。有时此方面的不足甚至抵消了保稅政策方面的优势。③保税区内各类产业之间发展不平衡。由于负责保税区日常运行管理的是地方政府，他们在GDP、招商

6、引资数目、进出口总额、稅收等经济总量指标上有考核要求，因此热衷于引进制造业项目，造成我国大部分保税区过于注重出口加工业，生产低附加值产品的加工企业比例过高的局面。比如宁波保稅区的出口加工业就占了相当大比重，而口岸贸易、转口贸易和保税仓储等产业形态并没有得到充分发展。二、宁波保税区运行绩效分析宁波保税区于1992年经国务院批准设立，规划面积2.3平方米，具有国际贸易、出口加工、仓储物流、商品展示等功能，是目前中国大陆开放层次最高、自由度最大的对外开放区域。在全国15个保税区中，宁波保税区是唯一进行保税区、出口加工区、保税物流园区运作模式的保税区。1.宁波保税区福利经济效应：NPV成本收益分

7、析(1)分析方法。本文参考Warr(1989)对出口加工区(EPZ)基于净现值(NPV)的福利经济分析法，对宁波保税区自设立(1992年底)到2010年整个项目的成本收益进行研究分析。收益成本项如表1所示。(2)数据来源和处理。数据来源：基础数据来自宁波保税区管理委员会网站、宁波保税区发展研究网、浙江统计年鉴、宁波统计年鉴、宁波金融年鉴、浙江财政年鉴和中国人民银行网站。数据处理：1)关于折现率和项目周期。保稅区投资具有社会意义，在此