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时间:2019-01-16
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2、四涨内容,分别为总则,公开范围,公开方式和程序,以及信息的监督和保障。我组就以上四方面,分别从七个角度对省政府信息的公开进行了分析。首先我们进行了省政府信息公开方式的探究。随着现代传媒技术的告诉发展,政府信息的公开方式的重心迅速由传统形式转移到互联网。目前依然占据着主导地位的信息公开方式有政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视。这种依靠网络传媒的公开方式极大提高了信息的传播和普及速度,使得公众能在第一时间内知晓政府的举动。另一个同样不容忽视的公开方式就是实体场所的信息公开。国家档案馆,公共图书馆等也应成为
3、公众查阅相关信息的重要场所。当然了,在实体场所获得的信息主要以相关法律条例,行为准则等相对静态的信息为主。以上两种方式的结合能有效提高信息公开效率。第二个角度是信息资源的分类整理。网络时代的重要特点就是信息大爆炸。庞大的信息资源使得信息公开的效率下降。应对这种信息杂而多的情况,我们需要对信息惊醒分类整理。此处我们引用浙江省宁波市为分析案例。其政府信息公开目录分为法定公开目录和补充公开目录两大类,其中包括一级类目、二级类目两个层次。一级类目囊括了政府领导、机构概况、法规公文、政府决策、工作信息、行政执法、人事信息、财政
4、信息、地区(行业)介绍、政策信息、社会监督、公共服务、办事指南等13个类别。二级类目作为一级类目的丰富,有50余个分支。针对企业与政府关系日益密切的状况,二级类目将企业列为主要信息服务对象。接下来是可公开信息资源的丰富程度。经过对各地省政府门户网站的查看和分析,我们发现省政府网站的公开信息资源普遍比较匮乏,表现在两个方面。一是网站上所公开的信息主要以制度和流程为主,类别单一,内容僵化。另外一个突出的问题就是与当前公民生活脱节,民众普遍关心的问题难以公开。这导致省政府网站成了不能切实为公众的摆设。处理信息公开申请的效率
5、和效果问题是较为突出好而重要的问题。这一部分我们做着重的分析。递交程序较为复杂,处理较慢,态度不严肃为主要的表现形式。这里从四个方面加以分析。(说明:以上海和甘肃两地作为比较对象)第一,发展的不均衡。不平衡体现在众多方面,既体现在不同地区、部门之间,也体现在不同制度之间。例如,就主动公开与依申请公开的关系而言,前者成效更明显;就政府信息发布的保密审查机制和信息发布的协调机制而言,前者进展更快。当然,发展不平衡最为典型的还是体现在不同地区之间,这一点可以从两政府网站的地方规定的制定与修改,救济制度的应用,年度报告的公布
6、等三个方面体现出来。第二,信息公开的结果依旧不理想。就主动公开而言,实践中尽管取得了明显的进展,但一些行政机关主动公开的信息数量仍然偏少,停留在公开办事制度与办事程序上,既难以满足群众对于政府信息的需要。也达不到温家宝总理提出的“凡涉及群众利益和公共政策的事项,都要及时向群众公开”的要求和《条例》对公开范围的规定。就依申请公开而言,尽管实践中迈出了可喜的步伐,申请数量在逐步增加,但仍然普遍存在申请数量少,救济渠道使用少,群众对于《条例》不了饵、不愿用、不好用、不敢用等现象。第三,数据的不统一。2017年,湖北全省累计
7、主动公开政府信息万条,山东1749478条,吉林679225条,河南223256条,依次递减明显,最大相差超过8倍。作为参照系,自2017年5月起到2017年底,上海全市累计主动公开政府信息共万条。同样是省级单位,不同地方之间的统计数据差别这么大。中间肯定存在数据口径不一致的问题。依申请公开的数据也有类似的问题。第四,制度不配套问题。《条例》实施中所面临的上述种种问题,很大程度上都是因为制度不配套所致。从实践层面分析,制度不配套主要体现在3个方面:首先,《条例》所需要的实施细则或者解释缺乏•导致各行政机关自行掌握标准
8、。其次,《条例》规定的配套制度迟迟不能到位。影响《条例》的实施效果。例如,《条例》要求公共企事业单位参照条例执行,并要求国务院有关主管部门或者机构制定具体办法。由于这些具体办法或者迟迟不能到位,或者因为简单照搬《条例》的规定没有可执行性,导致公共企事业单位的信息公开一直不能真正落实。再次,体制环境的不同步,造成信息公开制度孤军奋战的局面,实施面
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