农村集体资产股份合作制改革的实践与探索下

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1、农村集体资产股份合作制改革的实践与探索（下）黄征学国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任（二）有序推进经营性资产股份合作制改革还有有序推进集体经济组织合作制的改革，特别是我讲了这次我们这个意见核心是经营性的资产如何做有序推进，第一个就是要完成确权登记，第二个要清资核产，第三个探索股权设置，第四个构建集体资产运行新机制，第五个完善收益分配制度。在这里面我重点讲一个确权登记。现在确权登记这个东西是一个大问题，特别是我们农村的承包权的确权，包括我们宅基地确权，包括我们经营形资产的确权。1、完成确权登记（1）违法用地问题因为有很多历

2、史遗留问题，所以我们在确权登记的时候很麻烦，包括我们经营型的资产，最开始八十年代初期的时候我们鼓励村集体办社会企业，社会企业办了之后后面的时候，一步一步变成了乡镇的企业，但是我们当时的时候并没有说这个土地要办什么手续，因为在1986年以前我们土地管理局并没有成立，所以办什么手续这个并不是特别清楚。所以现在你没有手续属于违法用地，所以这部分违法用地怎么处理。还有一个宅基地也是，我们只有在1998年土地管理法里面讲到要一户一宅，在1998年以前我们也没有这个要求。所以在这以前所谓的可能并没有这个手续的所谓的违法用地我们怎么处理。还有我们承包地

3、里面有什么问题呢？以前的时候这个农村的习惯亩和我们标准亩又不一样，比如我们一块地以前经常说的有8亩地，结果你实际测量的时候可能有10亩地，那你这个东西怎么确，这个都是一些矛盾性的一些问题。我觉得很多地方都有一些很好的经验，包括我后面会讲到海南，它分成不同的历史阶段，比如你1980年以前违法用地应该怎么处理，1980年到1998年这个阶段我们尽管有土地管理法，但是土地管理法对这个耕地管理并没有那么严格又怎么处理。1998年以后我们实行了严格耕地保护之后你又违反了，这个怎么处理。这个东西都是需要探索，东北沿海地区给我们作出了一些经验，有些东西

4、可以借鉴，分时段的制度一直在变化，不同的制度变化在不同情况下分情况来处理这个是比较好的。（2）承包地问题还有就是说，我们讲可能习惯亩和我们标准亩有差异的问题，我记得在成都它就有一个比较好的办法，它把两个数字都给你记下来，以前承包的时候大概是多少，现在的时候是测量的时候是多少，通过这种方式解决一部分的争议。当然了这里面产权处理这些之外，还有其他方面也是争议挺大，解决起来比较有难度，包括我们宅基地确权登记的时候，很多已经非法或者有类似的小权都希望通过这次确权之后能够转正，这个东西是有一些问题的。这个确权登记做了一些工作，农村的所有权登记已经基

5、本完成，承包地也完成了80%，但是很多地方我们到下面调研的时候有人跟我讲，说尽管国家说要确实权办铁证，但是很多地方都没有做到这一点。很多地方都是讲确权确股不确地，这个不确定具体的地方。甚至有学者讲很多确权处于空转的状态，这种情况还是有的。所以在这里面这个土地确权应该有很多东西需要去研究、去深化，究竟怎么做。2、清资核产这个清资核产很多地方也已经完成了，包括山东、宁夏、安徽、四川，清资核产里面矛盾也很多，这个里面也很多，所以这个东西怎么做，他们也有些好的做法。3、股权设置这个股权设置这次改革里面，对这个股权设置应该说没有提一些硬性的规定，但

6、是应该说借鉴了改革开放初期分田到户，把地分到户里面去，你家里人口再变化也在户内部调节，在内部进行流转。所以这次改革的时候股权设置也是把它分配到家里，这一次我们讲这个股份可以继承，就是今后主要在家庭内部可以调节，当然你也可以有些地方在试点的时候，它也可以在外边或者向集体经济组织购买一部分股权。（1）股权设置的意义为什么要这样做，我前面讲过因为成员的边界反复在变化，有嫁出去的，有嫁进来的，有出生的，有去世的，反复的变化。所以在调整的时候每一次调都会有一些意见和矛盾，所以与其这样还不如固定在家庭层面更好一些。我们在那29个试点的地方有24个都是

7、这样做的，把股权量化到家庭里面，做到生不增死不减，实现静态的管理，但是可以赠与，也可以继承。（2）股权设置的类型很多地方在设置股权的时候，设置了人口股，年龄股，这个人口股就是你作为一个集体经济组织成员，你大概每一个人享受多少股，年龄股根据你的年龄，也就是通常讲的共性股，很多地方讲的共性股就是按年龄阶段划分的，不同年龄阶段你给的股份不太一样。还有一个这个股份设置的时候都给村民之后，集体要不要留股份，这次我们文件也没有很明确的规定，由集体经济组织自主讨论，你们觉得留一部分就留一部分，你们觉得不留可以都分给集体经营组织成员。但是从目前形成来看绝

8、大多数都还是留这个集体股，因为农村集体是一个自治组织，很多公共服务包括我前面讲的有一些学校、幼儿园，还有甚至以前讲的医疗保险，农村的新农合、新农保都属于集体经营组织拿一部分资金支持。所有你全部