三峡库区资源环境保护与税收政策研究

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1、三峡库区资源环境保护与稅收政策研究匚罠希平陈炯余可三峡工程建设给里庆直辖市带来了历史性的机遇与挑战，要完成113万库区移民的历史重任，实现366万贫困人口脱贫，振兴国有老工业基地,建设长江上游经济中心，必须加大资源开发力度，加快库区经济发展，而三峡库区的生态环境状况相当脆弱，对粗放型经济发展的承受能力十分有限。如何兼顾经济发展和环境保护,走可持续发展的道路，是一个璽要而紧迫的问题。本文从三峡工程巫庆库区资源环境现状和发展趋势岀发，分析稅收政策在资源环境保护中的地位和作用，并提出若干对策和建议，希望能为政府运用税收杠杆促进库区可持续发展提供参考和借鉴。-库区资源环境保护的一体化特征资源保护和

2、环境保护都是可持续发展战略的重要内容。三峡库区资源环境保护不只是璽庆市范围内的事，而是尖系长江流域生态环境状况和中西部经济开发战略的全局性问题。库区环境的好坏，将直接影响长江中下游的生态状况;库区资源开发的好坏，将矢系到作为中国经济未来*曾校发动机翔勺氏江流域经济帶能否形成；库区资源环境保护成功与否，也将决定中央'西部大开发战略”的试点能否成功，影响广大中西部地区发展的步伐，因此具有全局意义。二三峡库区资源环境状况形势严峻，发展趋势不容乐观（一）1998年,库区生态环境质量总体稳定，环境污染和水土流失现象仍然严重,但恶化趋势有所遏制11大气环境。库区大气综合污染指数7162，在全国47个重

3、点城市中名列第四，仅低于太原北京和乌鲁木齐，属中度污染。空气污染仍以煤烟型污染为主，二氧化硫是首要污染物。主城区环境空气中二氧化硫氮氧化物和总悬浮颗粒物的年日均浓度分别超过国家空气质量二级标准210倍011倍和012倍。全年环境空气质量周报统计结果,属于三四级标准（轻污染和中污染）和频率占5318%。主城区酸雨污染频率为4819%，污染程度仅次于华中酸雨区。21水环境。1998年,重庆市废水排放总量118448万吨，'三江"中出现超标的断面比例为8517%,库区水环境（以河流为主，包括湖、库地下水等）已受到不同程度的污染。长江重庆段水质为II类或皿类，人境和出境断面水质均为m类，主城区段个

4、别断面水质为陂，水质监测项目8项超标。库区56条次级河流水质污染严重，属于IV、V类水质的断面占5614%，有4012%的断面已不能满足水域功能要求。库区水环境污染以有机污染为主，大肠菌群非离子氨石油类总隣和凯氏氮是主要污染物。31固体废弃物产生及排放。1998年重庆市工业固体废弃物产生量为136717万吨，以煤肝石炉渣和粉煤灰为主，工业固体废弃物处置总量为7914万吨,占生产眾的5181%，工业固体废弃物综合利用597万吨，综合利用率为43165%，处置率和综合利用率都很低。41土地环境。库区LU地丘陵广布,水土流失面积4135万平方公里，占全市土地总面积的5218%，每年土壤流失最大于

5、国家标准321（）倍,是长江上游水土流失最严重的地区之一。库区也是全国山地灾害的频发区，危岩滑坡泥石流现象严重。两者造成每年平均净减少耕地913万亩。（二）库区自然资源独特丰富，合理开发利用不够11农业资源。库区具有4000多种植物资源和500多种动物资源，形成了以桐油生漆柑桔为代表的一大批优质农林特产品。但是，库区耕地面积少且坡耕地居多,1998年库区人均耕地0181亩，比全国平均水平低0132S，坡耕地占耕地总面积9513%。库区森林植被破坏严重，现有森林17218万公顷，森林覆盖率为20198%，远低于45%的国务院规定标准，排列全国第16位。另外，库区农副产品商品化规模化生产不够，

6、产业化刚刚起步。21水资源及水能资源。库区境内河流众多，流域面积大于50平方公里的河流有433条，其中大于500平方公里的也有41条,均属长江水系。水能资源丰富，理论蕴藏量765168万千瓦，可开发系数01559。2（X）9年三峡工程竣工,将形成4（X）亿立方米储量的巨大水库。31矿产资源。库区矿产资源40余种，质量稳定、品位较高分布集中易于开采,特别是天然气铝土矿盐矿總矿石灰石等优势明显。煤炭探明储量33亿吨，开发利用率较高；天然气探明储量3175亿立方米,1998年产量为37亿立方米，颇具特色;稀有金属總矿储量185103万吨,居全国第一;铝土矿储量2887万吨，石灰石储屋20亿吨,岩

7、盐远景储量3000亿吨，开发价值高。但目前矿产资源合理化开发利用不够，回采率低，管理不善，资金不足，规模太小，浪费严重，资源优势还有待发挥。41旅游资源。库区山水多姿，风光秀丽名胜古迹较多。未来三峡库区将形成以LU水湖岛为新特色的自然风光带。（三）三峡工程建设和库区移民开发将给资源和环境带来巨大压力II三峡工程竣工后将淹没陆域面积632平方公里，淹没线以下耕地25174万亩，城镇127个，工矿企业1599个，现有人口84