精准扶贫审计的重点及方式方法研究

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1、精准扶贫审计的重点及方式方法研究党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。确保到2020年全国农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全国各级审计机关全力推进扶贫资金专项审计，保证扶贫资金精准使用；切实履行扶贫项目跟踪审计，确保扶贫政策精准落实；努力强化扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。为了充分发挥精准扶贫资金审计、监督工作在扶贫开发工作中的积极作用，本文拟从如何抓住重点、改进方式、创新方法开展精准扶贫审计予以探讨研究。一、审计的重点审计机关

2、为实现服务精准扶贫精准脱贫的审计目标，在实施精准扶贫审计中应紧密围绕“六个精准、五个一批”扶贫基本方略，将审查精准扶贫政策落实、精准扶贫资金安全、精准扶贫项目建设、精准扶贫脱贫绩效做为审计重点。审查精准扶贫政策落实一是审查精准扶贫资金投入增长机制落实情况，看投入力度是否与脱贫攻坚任务相适应。二是审查贫困县资金整合机制落实情况，看资金是否应统尽统，资金、项目、招投标、管理、责任是否“五到县S精准扶贫规划是否与相关经济社会发展规划对接，年度统筹方案是否做实有效。三是审查精准扶贫保障性政策落实情况，看产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、养老保障、金融贷款等扶贫政策、补助是否到位

3、。四是审查精准扶贫资金阳光运行管理制度落实情况，看项目资金是否公告公示和监督检查到位,资金使用是否高效有序。五是审查精准扶贫脱贫攻坚领导责任落实情况，看党委、政府扶贫开发主体责任是否落实，扶贫开发队伍和机构建设是否充实,选派驻村扶贫工作队是否精准。六是审查精准扶贫精准脱贫对象的精准性，看建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁对象、脱贫对象识别是否精准。审查精准扶贫资金安全一是审查精准扶贫资金的扶持范围。通过精准扶贫资金扶贫范围关于身份、地域、年龄、土地等限制性条件检查，核实资金实际用途及真实去向，查处超范围享受及挤占挪用等问题。二是审查精准扶贫资金的扶持对象。通过建档立卡贫困人口信息系统数据、

4、金融机构实际发放数据、贫困对象发放清册和基层补贴申报名单的相互比对，查处优亲厚友及应补未补等问题。三是审查精准扶贫资金的支出标准。通过政策规定的扶持标准与相关专项资金支出数据、实际发放数据以及农户一卡通到账数据的相互对比，查处降低补助标准及违规抵扣等问题。四是审查精准扶贫资金使用的报账。通过工商、拆迁、规划、建设、银行、医保等外围部门数据的关联比对，核实资金发放的真实性,查处谋取私利及骗取套取等问题。五是审查精准扶贫资金结余。通过分析资金结存的合理性,查找资金结存的原因，查处资金躺在帐上睡觉及庸政懒政不作为等问题。审查精准扶贫项目建设一是审查精准扶贫项目申报。重点检查项目实施单位重复申

5、报、多头申报各类专项扶贫项目资金，查处审核履责不严导致扶贫资金被骗取套取等问题。二是审查精准扶贫项目投向。重点检查项目投向违背“省级负面清单”及与统筹规划、统筹方案、项目计划、扶贫项目库、扶贫项目公示等内容不符，查处利用职权降低门槛侵占挪用及资源浪费等问题。三是审查精准扶贫项目实施。重点检查项目建设单位招投标文件、合同或协议、结算、监理、验收等资料，查处擅自发包利益输送及工程质量差、造价不实等问题。四是审查精准扶贫项目资金拨付。重点检查报账资料，摸清摸准资金流向，查处借机违规收费及私存私放扶贫资金，搞请客送礼、公款旅游、发放钱物等问题。五是审查精准扶贫项目验收。重点检查扶贫项目规划和实

6、施、变更及批复、公示和验收，计划与报账等方面的差异，查处内外勾结、虚假验收，导致施工单位骗取扶贫资金等问题。六是审查精准扶贫项目管理。重点检查扶贫资金投入农村新型经营主体形成的资产是否明晰资产权益和利润分配形式，查处贫困农户利益无保障及搞变相利益输送导致扶贫资金实际流失等问题。审查精准扶贫脱贫绩效一是审查精准扶贫资金运行效益。通过对精准扶贫资金分配、管理、拨付、使用、结转、结余各环节时间节点分析，揭示扶贫资金运行效率低下、效益不佳的问题。二是审查精准扶贫项目成效。通过对扶贫项目的精准性、科学性和产出比进行审查，揭示工程建设进度慢，项目建成质量差，项目闲置或运转效率不高，后期管护措施不力

7、等问题。三是审查精准扶贫指标实现情况。通过检查基本生产生活条件、特色产业发展及公共服务相关的统计、验收资料，揭不水、电、路、广播、电视、互联等各项指标未达成、基础设施不完善等问题。四是审查扶贫脱贫任务完成情况。通过检查建档立卡贫困户信息和农村脱贫人口、搬迁人口的初核、验收、核定名册，对比扶贫脱贫规划中贫困县脱贫摘帽、贫困村脱贫出列、贫困人口脱贫销号和易地扶贫搬迁的任务要求，揭示任务完成不理想、扶贫脱贫措施不力等问题。二、精准扶贫审计的方式精准扶