中国城乡义务教育均衡发展预警机制探究

《中国城乡义务教育均衡发展预警机制探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国城乡义务教育均衡发展预警机制探究摘要：城乡义务教育均衡发展是中国义务教育均衡发展所面临的最大挑战。城乡义务教育均衡发展预警机制指城乡义务教育非均衡发展水平的预警工作系统及其内部运转的结构、规律。城乡义务教育均衡发展预警工作系统包括信息来源系统，预警监测指标系统，信息的收集、分析、发布和反馈系统，报警系统以及预警防范措施系统等五大系统，城乡义务教育均衡发展预警机制建设将有助于帮助政府对城乡义务教育非均衡发展进行有效的预防和控制。中国当前应积极构建城乡义务教育均衡发展预警系统，围绕预警系统建立相应的专业人员队伍和垂直的问责制度。关键词：义务教育；均衡发展；预警机

2、制中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1004-9142(2013)02-0132-06一、中国建立城乡义务教育均衡发展预警机制的必要性追求社会公平是人类社会的崇髙理想，让每一个人享有公平的受教育机会，是宪法赋予公民的基本权利，也是中国教育改革发展不懈追求的重要目标。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，促进教育公平的问题显得尤为重要和突出。［1］义务教育均衡发展是教育公平的基础，而城乡义务教育均衡发展又是义务教育均衡发展所面临的最大挑战。近年来，虽然中国各级政府采取了一系列措施来促进城乡义务教育均衡发展，然而效果不明显。其中一个重要原因是政府有关部门

3、对城乡义务教育非均衡发展程度、性质、范围、来源等信息缺乏实时的监测分析，通常是在城乡义务教育非均衡发展危机比较严重后才感知到进而采取措施，但这些措施又比较缺乏针对性、有效性，因此不能有效控制城乡义务教育发展差距日益扩大的趋势，最终导致城乡义务教育非均衡发展问题日积月累，日益严重。近年来，公共管理领域兴起的针对重大社会危机事件建立预警机制的危机处理模式可以为中国解决城乡义务教育非均衡发展问题提供可借鉴的思路。该危机处理模式核心思想是通过建立指标体系对危机事件发展态势进行监测分析并在危险来临之前报警，可以为有关部门感知危机事件危险程度、性质、范围、来源等提供精确的信

4、息，为他们提前干预提供科学依据。建立预警机制的危机处理模式比较适用于当前中国解决城乡义务教育非均衡发展所面临的困境。城乡义务教育均衡发展预警机制通过对城乡义务教育非均衡发展程度、性质、范围、来源等重要信息进行实时监测（监测系统是预警机制的核心系统），不仅能起到拉响警报促使政府部门提前感知城乡义务教育非均衡发展面临危机的作用，还能通过问责制度促使政府部门根据监测信息系统分析的数据及时采取针对性措施缩小差距，为各级政府部门督导和调节义务教育均衡发展提供科学的理论依据。中国建立城乡义务教育均衡发展预警机制的必要性也逐渐被一些学者和政府部门所认识。2005年10月21日

5、，由中国教育学会和成都市人民政府主办的“城乡教育一体化均衡和谐共发展成都论坛”在成都开幕。会上中国教育学会副会长陶西平发表了演讲，他认为中国城乡教育存在巨大差距，应该建立一套科学的指标体系来评价中国的教育现状，并对教育中出现的问题适时提出预警，使中国城乡教育得以均衡发展。预警制度建立以后，预警中心可向地方政府和单位发出预警，便于政府及时调整政策和对各部门实施督导。同年，教育部基础教育监测中心和上海市教育科学研究院在《加强教育监测服务均衡发展》的研究报告中提出建立义务教育可持续均衡发展的监测与保障制度：（1）均衡监测的导向与激励机制、预警与报警机制、政府主导和社会

6、广泛参与监督机制为主要内容的监测体系与保障制度建设，对于提高基础教育宏观管理水平、促进义务教育均衡发展，意义重大且深远。（2）均衡监测的预警与报警机制，充分发挥监测体系特有的警示功能。［2］汪广涛以及杨舒涵等人对中国义务教育预警系统的构建进行了研究［3-4］o当前，学者和政府部门对城乡义务教育均衡发展预警机制的探讨还很不成熟，但其理论和实践意义重大，本文将在已有研究基础上，深入探讨建立中国城乡义务教育均衡发展预警工作系统及其运行制度问题，促进城乡义务教育均衡发展。二、中国城乡义务教育均衡发展预警机制的内涵和建设思路1_城乡义务教育均衡发展预警机制内涵根据MIS系

7、统（管理信息系统-ManagementInformationSystem）中预警机制的概念分析[5],本文认为城乡义务教育均衡发展预警机制指城乡义务教育均衡发展水平的预警分析和预警监控工作系统及其内部运转的结构、规律等。从MIS系统的角度而言，指在城乡义务教育发展的过程中，当发展不均衡水平超过一定阈值时，系统能自动通过计算机网络及时向最低一级的教育部门发出“报警信息”，要求给予处理并能把处理意见、处理结果回复给基层人员。若基层教育人员没办法解决，系统将自动向上一级越级报警，依次向上，最后上级下达指示再一级一级进行传递，直到指令到达基层人员。2城乡义务教育均衡发展

8、预警机制建设思路目前，中