与谐理念和福利国家发展-丹麦家庭政策普惠之路

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1、与谐理念和福利国家发展:丹麦家庭政策普惠之路摘要：拥有成熟的家庭政策是先进福利国家的标志。19世纪70年代以来，丹麦政府对家庭政策的重视程度逐渐提高。特别是在战后的黄金时期内，随着社会权利的普惠化趋势，丹麦的家庭政策走上了普惠之路。进入后工业社会后,丹麦家庭政策既有延续又有变革，旨在及时适应本国的经济社会变化。对家庭政策发展历程和现状的探索，可以归纳出丹麦福利制度发展的一个特点，即福利政策产生于一种特殊的政治文化，其立足于代表主要利益群体的各党派之间的谈判和妥协，强调和谐理念而非冲突理念。斯堪的纳维亚国家社

2、会福利制度的发展和成熟，可以为中国在不远的将来建构普惠式福利社会提供一定的经验启示。普惠式社会福利的本质是：福利的提供不是根据特定的收入调查或者劳动贡献，而是仅仅取决于公民身份和人们的客观需求。关键词：家庭政策；普惠原则；政治协商；和谐理念中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1008-7168(2014)02-0100-07引言众所周知，和谐理念可以追溯到孔子的学说[1],并且被视为东方哲学与政治的基础之一。西方福利国家典型理想模式所遵循的普惠原则同样举世闻名，正如托马斯•汉弗莱•马歇尔(Thoma

3、sH.Marshall)所述，这一普惠原则与公民身份的概念息息相关：“公民身份是国家授予每位社会正式成员的法定资格。凡拥有公民身份的人，都具备同等的权利和义务，这是法定资格所赋予的。”[2](p.84)但是，从另外一种意义上讲，早在2500年前孔子的学说就已经包含了普惠思想。儒家的《礼记・礼运篇》云："人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养……。”因此，人们老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，为年老者提供养老保障，为身体健全者提供就业保障，让儿童健康成长，善

4、待丧偶者、孤儿、五保户、残疾人等弱势群体，使人人都能过上幸福生活[3](pp.2,22)。和谐理念是当前中国国家发展规划的核心之一，也是中国努力建设社会福利体系的动力。中国的目标是要构建全民共享的社会福利制度，即普惠式福利体系[3](P.2)。斯堪的纳维亚国家因其实施的普惠式福利政策而闻名于世，本文讨论的主旨即是北欧福利国家的发展特征在于其福利政策产生于一种特殊的政治文化，该文化恰恰是由和谐理念而非冲突理念所主导的。北欧发展起来的这种特殊政治文化协商民主制(ConsensualDemocracy)建立于高度

5、的共识和妥协基础之上，即在各种特设政策委员会(AdhocPolicyCommissions)所提供的建议框架内达成一致意见。不论是在斯堪的纳维亚还是在其他国家和地区，由于研究福利国家的主流观点强调“冲突”是现代社会福利国家发展的核心动力，所以本文提出的福利国家发展的“和谐视角”与主流观点相左。但是近年来社会科学研究者特别是历史学家们的研究探索指出，斯堪的纳维亚国家社会政策是在以妥协和共识为特征而非以冲突为特征的政治文化中得以发展的①②。与探讨社会政策如何得以创建的传统理解不同，本文强调基于历史与现状的政策分

6、析，聚焦于各利益群体在创建丹麦家庭及儿童福利体系时是如何团结一致的。不同于资本和商品，福利制度不太容易输出到他国。但是本文仍希望，通过深入理解斯堪的纳维亚国家福利制度发展的和谐本质，能够对正在努力建设综合性福利体系的东亚国家提供一些启示。从工业化早期开始，斯堪的纳维亚国家就强烈关注儿童的福祉状况，并通过各种形式的立法介入人们的家庭生活。历史学家们认为，斯堪的纳维亚家庭政策(FamilyPolicy)历经了四个不同的发展阶段[4],本文也采用与此相同的时期划分方法。19世纪70年代至第一次世界大战时期斯堪的纳

7、维亚现代福利国家的第一个发展阶段以济贫法和慈善为特征，从19世纪70年代起一直到第一次世界大战结束。英格•伊丽莎白•哈韦特(IngerElisabethHaavet)研究发现，“从19世纪80年代开始，儿童成为福利政策和慈善事业非常关注的对象。在这一时期，尽管专制政府受重商主义思想影响埋头于增加人口数量，但是到19世纪末人口质量开始更多地出现在话语中心”①。此时，各国对所属领地儿童数量的关注已不再显得稀奇，他们开始着手发展福利政策来扶持生养孩子。或许最佳的实例就是法国在19世纪后半叶施行的各种家庭政策。当时

8、法国政府日益担心近邻德国人口的迅猛增长，对于一旦发生军事冲突可能出现兵员不足的忧虑，促使法国政府较早引入了家庭津贴政策［5］。斯堪的纳维亚国家高度关注婴儿特别是非法出生儿童的死亡率，因为这些儿童在出生后头几个月的关键时期内往往会因为缺少母乳和良好的卫生条件而极易夭亡。哈韦特的研究认为，'‘政府的作用在于在私人领域内引入一个解决方案，促使父母双方都承担起育儿责任”①。此时政府主要致力于解决寄养儿童的残酷处境。同时，