事业单位财务管理中资产监管模式探究

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1、事业单位财务管理中资产监管模式探究摘要：诸多作者在讨论资产监管时习惯于从静态视角出发，着重考察资产的维护保养，以及防止人为破坏等方面。但在实际工作中，还需要将动态视角纳入到问题的讨论之中。为此，在优化资产监管方面需要建立静态视角下的模式定位，以及动态视角下的模式定位。在此基础上围绕着:调研现阶段资产监管存在的问题、强化国资部门与业务部门的联系营造出促进资产监管的组织文化，以及增强财务人员的专业知识的学习等四个方面进行监管优化。关键词：资产监管；事业单位；财务管理；探究作为向社会提供公益性技术服务的组织，事业单位拥有数量较大、

2、造价昂贵的固定资产。这些以技术设备和辅助装置形态存在的固定资产，不仅为技术服务提供了重要的物质支持，也为事业单位的固定资产监管带来了诸多难题。众所周知，上述资产在使用寿命上存在着三种类型，即物质寿命、技术寿命和经济寿命。由此，如何通过资产监管实现三类寿命类型的统一，便成为值得思考的问题。梳理现阶段的相关文献可知，诸多作者在讨论资产监管时习惯于从静态视角出发，着重考察资产的维护保养，以及防止人为破坏等方面。但在实际工作中，还需要将动态视角纳入到问题的讨论之中。具体而言，关于资产监管工作还应把资产采购纳入其中。这样一来，就在存量

3、资产和增量资产的监管下，完善了模式构建活动。鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。一、事业单位资产监管现状分析事业单位因技术服务范畴的不同，而导致了其在资产监管规模和定位上存在差异。诸如，高校与一般质检单位就存在着明显的差异。因此，关于事业单位资产监管的现状分析将在总括层面展开讨论。（一）静态视角下的现状分析一般而言，事业单位都制定了固定资产使用、维护的相应章程，但在实际执行中却面临着许多障碍。这种障碍并不是来源于职工素质领域，而是在特定的组织生态下所长期形成的惯性行为所致。如公物私用、重使用轻维护等。而且，这是普遍存在于

4、事业单位中的现象。那么为何存在着完备的资产使用、维护章程，却无法根除上述现象呢。笔者认为，其应从资产监管缺位上进行思考。1.组织结构导致的资产监管缺位。事业单位一般采取的直线职能型组织结构，这种结构不仅存在着各大科研院所，也广泛存在于其它技术服务单位。这种组织结构内含有一定的弊端，即各职能部门都以一个相对独立的利益集体而存在着，从而容易弱化对资产监管的执行力度。由于设备类资产具有很强的资产专用性，从而按照归口管理的要求纳入到了各职能部门的内部管理。此时，资产监管即面临利益集体的形态干扰，又受到委托代理关系的影响，势必进一步增

5、大了资产监管缺位。2.非正式制度导致的资产监管缺位。与正式制度不同,非正式制度是由风俗、习惯、传统等要素组成，从而也成为了导致监管缺位的重要诱导因素。众所周知，事业单位内部的职工长期处于体制内的工作环境中，在工资财政支付的状况缺少成本控制的意识。并且，事业单位管理者也因处于委托下代理链条中的一环，也就降低了资产监管与其自身利益的关切度。不难看出，在这种情形下即使存在着完备的资产监管职责体系，以及通过思想政治工作来强化广大职工的资产监管意识，也无法完成达成预期的效果。(二)动态视角下的现状分析相对于静态视角下的资产监管，同行对

6、动态视角下的资产监管活动关注的较少。那么如何来理解这里的资产监管活动呢。笔者认为，可以从资产采购、资产使用两个方面来进行(1)资产采购方面。尽管设备采购采取的是招投标程序，但并不能保证该设备资产报价的合理性。需要指出的是,事业单位的资产采购申请一般是由业务部门做出的，由于它们具有专业上的优势，因此在资金预算的制定上存在着信息不对称现象。具体而言，财务部门难以确认该资金预算的合理性，而只是根据明细表上的形式要件进行简单的加总。另外，该设备资产功能是否达到本文单位的需要，也是困扰资产监管的问题。若达到不了，那么对该资产的采购便是

7、无意义的；若超出了本单位对资产性能的要求，则又存在着资产浪费嫌疑。(2)资产使用方面。在资产采购结束后便面临着归口管理和使用问题。现实表明，在缺乏相应的人员培训和场地管理的情况下，先进的技术类资产仍难以发挥应有的功能，甚至在使用了一段时间后出现闲置的情况。因此，资产监管还应在规避上述情况的发生上下功夫。二、分析基础上的监管模式定位需要强调的是，在进行资产监管模式构建的工作时不在于创新，而是在现有监管现状下进行问题解决，从而以优化的姿态来展开。在此原则下，资产监管的模式可定位于以下两个部分.(一)静态视角下的模式定位1.针对组

8、织结构缺陷。在优化资产监管模式时需要遵循可操作性的原则，由此需要在事业单位现行职能结构下进行模式定位。上文已经指出，当资产归口管理时将因两大因素的作用而陷入监管缺位的境地。从而，在模式定位上就应分别在增强财务部门与业务部门之间的联系，以及增强资产监管与部门负责人的利益关联度上下功夫。对于前