2015年国有企业改革改制发展专项工作经费项目

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1、2015年国有企业改革改制发展专项工作经费项目财政支出绩效评价报告鄂汉牛绩评字[2016]第4029号项目名称：国有企业改革改制发展专项工作经费项目单位：湖北省国有资产监督管理委员会主管部门：湖北省国有资产监督管理委员会评价机构：湖北汉牛会计师事务有限公司二〇一六年五月67目录内容摘要1一、财政支出项目概述1二、评价目的和范围2三、评价原则和方法3四、评价工作开展情况3五、评价结论4六、经验总结与建议4前言6正文7一、项目基本情况7（一）项目概况7（二）项目绩效目标18二、绩效评价工作情况19（一）绩效评价目的19（二）绩效评价对象及范围20（三）评

2、价原则20（四）绩效评价依据21（五）评价方法22（六）评价指标体系22（七）绩效评价工作过程31三、绩效评价分析34（一）投入34（二）过程35（三）产出37（四）效果42（五）绩效目标完成情况分析45四、评价结论46（一）综合评分结果46（二）综合评价结论47五、主要经验及做法，存在的问题和建议48（一）主要经验及做法48（二）存在的问题50（三）建议和改进举措51六、其他需说明的问题53（一）关于评价责任的说明53（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明53（三）关于本项目评价中存在的瑕疵事项的说明54（四）提示报告使用者注意事项的说明54七、

3、附件5567内容摘要重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况，应认真阅读绩效评价报告全文。一、财政支出项目概述为深入推进湖北全面深化改革，2013年12月，中共湖北省委发布了《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》。根据《意见》湖北将坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力。改革和完善国有资产经营和管理体制。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。支持非公有资本以货币、实物和知识产权等依法参与国有

4、企业和经营性事业单位改制重组，改善股权结构。支持国企通过兼并重组整合地方各种所有制企业。大力推进混合所有制企业员工持股。加快建立与企业效益挂钩的股权激励机制。完善国有资产管理体制。推动国有企业通过重组、改制、证券化等形式实现国有资产资本化。完善国有企业监管和考核机制，促进国有企业规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。推动国有企业完善现代企业制度。继续深化国有企业公司制股份制改革。推动国有企业去行政化改革，健全

5、公司法人治理结构。建立并推行职业经理人制度，提高国有企业经理层市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。67为了促进国有经济健康发展，2014年6月，中共湖北省委、湖北省人民政府发布了《关于深化国有企业改革的意见》，湖北将积极探索国有经济多种有效实现形式，突破性发展混合所有制经济，优化国有经济布局和结构，推进完善现代企业制度和国资监管体制，把国有企业打造成独立、合格的市场竞争主体。湖北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）监管的省出资企业脱钩改制、企业股权多元化改革工作艰巨而紧迫，要积极发展

6、混合所有制经济,要加快建立现代企业制度，提高公司治理水平，要实施公司制股份制改造，实现产权多元化；要推进企业并购重组，提高资本运营效率；要解决企业历史遗留问题，巩固改革成果。根据省国资委2015年工作安排，国有企业改革改制发展工作项目将开展省直机关所属企业新一轮脱钩改制工作、省属国有企业改革重组和脱困改制专项工作、国有企业人力资源管理及厂办大集体工作、国资监管国企改革宣传工作、破产改制国有企业档案管理工作、国有经济布局和结构调整及招商引资工作、省与中央企业对接合作的组织与实施工作、省国有企业建设规范董事会工作、国有企业棚户区改造工作、省级国有资本经营

7、预算资金分配组织实施工作、GPA工作等，涉及财政预算拨款554.00万元。2015年项目财政实际拨付资金439.69万元，实际支出经费439.69万元。二、评价目的和范围本次绩效评价目的是促进省国资委项目绩效管理水平的提高，加强省级财政资金管理，提高财政资金的使用效益；评价2015年省国资委2015年度国有企业改革改制发展专项工作经费项目的运行绩效，进一步促进省国资委树立风险意识、绩效意识、责任意识，完善项目支出管理工作，发现、总结项目管理中的薄弱环节和成功经验，同时为项目管理提供改进建议，为省67国资委提升预算项目绩效目标管理能力和提高项目决策水平

8、提供参考和指引。绩效评价的范围包括省直机关所属企业新一轮脱钩改制工作、省属国有企业改革重组和脱困改制专项工作