xx镇消除集体经济薄弱村实施方案(20181027175226)

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1、XX镇消除集体经济薄弱村实施方案　　为全面消除集体经济薄弱村，发展壮大集体经济，根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》（X委办〔2014〕80号）、《XX省农业厅关于报送《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见（代拟稿）》的函》（X农函〔2017〕12号）、《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的实施意见》（X委办〔2015〕98号）、《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的实施意见》（X市委办〔2015〕87号）等文件精神，结合我镇实际，现就消除集体

2、经济薄弱村工作特制订本实施方案：一、总体要求（一）指导思想　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，紧紧围绕市委市政府的统一决策部署，以发展壮大农村集体经济为主线，加快消除集体经济薄弱村为重点，强化政府支持服务为手段，加强政策扶持，按照“输血”与“造血”并举，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增收，为保障村级组织正常运转、夯实党在农村的执政基础提供坚强的物质保障。（二）目标任务　　以2017年度全镇39个省定集体经

3、济薄弱村为主要转化对象，通过二年努力，全面消除集体经济年收入不足10万元（年收入包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）薄弱村。其中2018年脱贫转化23个村，占薄弱村总数60?2019年脱贫转化16个村，占薄弱村总数40?从而不再产生新的集体经济薄弱村，确保全镇村级集体经济总收入不低于上年全省平均增速。其中村级经营性收入5万元以上的村，2018年达到60?上，2019年达到80?上，2020年达到90?上，再经过两年努力，力争全镇村级经营性收入都达到5万元以上。(三)基本原则　　1、党政主导，分级负责。要把消

4、除集体经济薄弱村作为党委政府的重要工作和农业供给侧改革主要内容来抓，实行主要领导负总责，层层分解落实责任。镇级主要承担具体实施责任，村级主要承担实施主体责任。各级各部门要各司其职、各负其责，合力推进集体经济发展。　　2、因地制宜，科学施策。尊重经济规律，立足各地实际，充分发挥村级组织与农民群众的主动性和创造性，因地制宜采取针对性帮扶措施，增收节支并举，走出切实可行发展路子。　　3、统筹安排，精准发力。发挥政府统筹功能，加强规划、项目、资金统筹，注重抱团发展、集中经营，提高项目运行效率。集中资源，实行政府财政兜底，确保措施到位。　　4、长效管理，巩固成果。注重短期脱困和长期发展的结合

5、，着力增强“造血”功能，着力夯实集体经济发展和薄弱村增收长效机制，确保脱困不返困。二、主要途径（一）盘活存量资产　　鼓励经济薄弱村盘活闲置或低效使用的会堂、学校、村办公场所、生产加工场地等各类集体存量资产，在不改变集体建设用地用途的前提下，允许经济薄弱村对地上建筑物及其他附着物依法依规进行改建、扩建、翻建。鼓励经济薄弱村通过入股、租赁等方式盘活集体建设存量用地；积极鼓励经济薄弱村开展以村庄整理、空心村整治为主要内容的农村土地综合整治，其城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于发展村级集体经济。（二）创建物业项目　　1、村级自主创建。对区位和资源条件较好且有存量资产或发展空间的经济薄弱

6、村，要充分利用现有支农惠农政策，引导和鼓励其在本村开发建设村级物业经济项目，促进集体经济增收。　　2、镇级联合创建。根据各经济薄弱村的自然资源条件，充分发挥若干个薄弱村的资源优势互补作用，由政府统一操作，在镇内（外）区位条件较好、产业集聚度较高的区域联建或联购物业经济项目，走集约、规模、高效的建设路子。（三）开发特色产业　　1、发展特色农业。积极引导和鼓励村股份经济合作社利用当然集体所有的农、林、水等资源，围绕区域特色主导产业，建设农业生产、加工、经营、服务设施，通过发包获取租金收入。结合粮食生产功能区、现代农业园区和美丽乡村建设，引导和鼓励村集体建设农产品种养殖基地，开发居家养老

7、、文化创意、运动休闲、旅游景点、农家乐民宿、古村落保护利用等项目，发展现代高效生态农业、休闲观光农业和乡村旅游业，在带动经济薄弱村产业转型、环境优化和农民增收的同时，增加村级集体经济收入。　　2、发展农村服务业。一是鼓励村股份经济合作社通过委托流转或开展土地股份合作的方式流转农户土地的经营权转包给农业企业、农民专业合作社或种养殖大户等，从中获取服务费。二是鼓励镇、村牵头组建农村集体经济发展有限公司、农民专业合作社、劳务队等经营服务组织，统一承接或购买上级部门提供的农村