xx镇2018年消除集体经济薄弱村、发展壮大集体经济的实施方案

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1、XX镇2018年消除集体经济薄弱村、发展壮大集体经济的实施方案为有序推进消除集体经济薄弱村（“双增”）攻坚工作，全面落实村集体经济增收和农民增收要求，根据《中共XX省委关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》《XX市关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》等有关文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思

2、路，全面落实新发展理念，认真贯彻落实省第十四次党代会和市第四次党代会精神，以“XX战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以发展壮大农村集体经济为主线，以加快消除集体经济薄弱村为重点，以体制改革机制创新为动力，以强化政府支持服务为手段，加强政策扶持，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增收，为保障村级组织正常运转、夯实党在农村的执政基础提供坚强的物质保障。二、目标任务按照全省三年内要全面消除集体经济年收入（年收入包括各级财政一般性转移支付补助

3、资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）低于10万元经济薄弱村的要求，XX镇自我加压，力争“三年任务两年完成”，即2018年底全镇所有经济薄弱村（12个）集体经济年收入达到10万元以上，经营性收入达到5万元以上，同时启动“倍增计划”，争取总收入20万元以上、经营性收入10万元以上村的比例占全部行政村的50%,并保证原来已经转化的经济薄弱村不返贫。三、工作原则1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路,强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业

4、产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，消除集体经济薄弱村、发展壮大集体经济。2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律,发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。3、坚持资源整合，实现整体推进。注重短期脱困和长期发展相结合，着力增强造血功能，健全村级集体经济发展和

5、薄弱村增收长效机制。四、主要措施1•发展农业经济。结合美丽乡村建设，在依法、自愿、有偿的前提下开展土地规模流转，引入现代农业项目，实现土地租金等级差，增加村集体经济收入。2.发展特色经济。依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，以村级集体经济组织为投资主体或参股，盘活改造村办公用房、会堂、旧校舍、厂房、仓库等各类闲置或低效集体资产，积极发展休闲观光农业、农家乐休闲旅游和民宿等乡村旅游项目。建立健全山林、土地、水面等集体资产使用权有偿承包制度，村级集体经济组织每年向承包方收取承包费。3.盘活资产物业。一方面

6、对村集体闲置或低效使用的资产、村集体所有的山林和“四荒”资源（荒山、荒滩、荒地、荒水等）采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活；对货币资产要确保实现保值增值。通过土地开发整理、村庄整治新增的有效土地归村集体所有，用于发展生产或承包经营。鼓励村股份经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地承包经营权流转的土地，结合各级政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目，通过出租、承包或集体经营获取收益。鼓励村集体对部分地段较好的户宅基地通过公开招标方式实行有偿选位，收益

7、归村集体所有。4.加强资产管理。一是加强村级集体资产资源管理，通过拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等多种形式，增加集体经济收益。二是健全乡农村集体“三资”管理机构,严格控制村级非生产性开支，主要在村级招待费、报刊订阅费、交通费等方面进行重点监管。三是健全村级民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策机构和建设项目须经村民代表大会讨论通过，加强对村级集体资产运营情况的监督与管理。四是加强农村集体经济组织的负债管理，严防盲目举债经营行为，控制新的不良债务,切实保护农村集体和农民合法权益。

8、五、保障措施1.加强组织领导。镇党委、镇政府成立消除集体经济薄弱村工作领导小组，组长由镇党委书记XXX、镇长XXX担任,副组长由组织委员XXX、副镇长XXX担任，其他班子成员全部为小组成员。领导小组下设双增攻坚办公室。办公室设在镇农综站，具体负责消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。2.明确责任主体。各村党支部为消除集体经济薄弱村转化工作的责任主体，党支部书