关于推行工程担保制度的指导意见

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1、关于推行工程担保制度的指导意见(征求意见稿）为贯彻落实《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号)、《关于清理规范工程建设领域保证金》（国办发〔2016〕49号）、《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2016〕295号）、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）以及省住建厅等六部门联合印发的《关于开展建设工程保证保险有关工作的通知》（粤建法函〔2018〕715号）等文件精神，加快推进我市工程担保制度建设与实施，规范工程保证金管理行为，提出如下指导意见。一、总体要求全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会

2、主义思想为指导，落实党中央、国务院以及住建部，省住建厅关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻企业负担的工作部署，通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑产业供给侧结构性改革，优化佛山建筑产业发展环境，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，实现制度完备、责任落实、监管有力的体制，适应国际化发展需求。依据一22/22，国办发〔2017〕19号第一点：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理

3、念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。依据二，国办发〔2016〕1号(一)：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享

4、的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（二）目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。二、工作目标在本市行政区域范围内依法必须招标的工程项目和政府采购项目推行投标担保。全面推行工程履约担保、工程款支付担保、工程质量保

5、证和农民工工资支付担保。采用最低价中标的工程实行高额履约担保；农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。依据一，国办发〔2016〕49号第二点：转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。依据二22/22，国办发〔2016〕1号(七)：完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还

6、办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。依据三，国办发〔2017〕19号(九)：加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价。依据四，国办发〔2017〕19号(十三)：保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与

7、招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。银行保函