村镇集中住房建造工作意见

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1、村镇集中住房建造工作意见各乡镇人民政府，区各有关部门：加快农村集中居住区建设，是把城市基础设施资源、公共服务手段以及建设发展理念向农村延伸的主要载体，是统领新农村建设的重要抓手，也是突破工业化、城市化土地瓶颈制约的有力手段。为进一步提高全区农村集中居住区规划建设水平，根据市政府XX年农村集中居住区建设工作的相关要求，结合我区实际，现提出如下意见：一、指导思想以贯彻落实科学发展观为指导，以集约节约利用土地、改善农村居住环境、完善公共服务配套为目的，以宅基地置换、建设用地复垦和土地流转等为手段，强化政府行政推动和规划引导，创新体制机制，推进

2、村庄集聚，把散而小的传统村落改造建设成为文明和谐的现代新社区。二、工作目标第7页共7页XX年全区154个行政村、1664个自然村庄通过镇村布局规划保留的252个农村集中居住区，要全面完成所有村庄规划编制审批，达到控规深度要求，按照“集中集中再集中”的原则，全面启动建设，努力扩大村庄规模。年内全区新增住房6000套以上，每个乡镇（除双庄镇外）年内新建500套以上，已建房入住率和拆旧率达到90%以上。积极鼓励有条件的镇村建设环境友好型农村集中居住区，通过打造“精品”，为其它农村集中居住区建设提供好的经验与模板。力争用5至10年的时间，把我区

3、传统农村村落改造成为规划科学、环境优美、设施完善、服务配套、管理健全、社会和谐的集中居住区。三、工作要求在规划建设过程中，要始终坚持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心组织实施，严格规范操作，确保农村集中居住区建设的标准和质量。坚决执行《区农村集中居住区建设规划管理实施细则》，进一步强化集中居住区建设安全和质量管理，规范规划建设手续的完善，确保建设规划顺利实施，所有农村集中居住区未经区建设领导小组批准，一律不得开工建设。加强建设类型和指标控制，根据农村集中居住区建设规划布局，按照图集中的房型设计图，村级组织代办相关手续。镇郊的集中居

4、住区建房以多层为主，其它村（居）集中居住区以联体式住宅为主，鼓励发展多层公寓式住宅。住户入住集中居住区前，必须拆除原住房，清理地面附着物，将原宅基地交还村集体经济组织，确保做到集约利用土地。1、源头管控方面。在吸引农民向城市、城镇集聚的同时，通过规划指导、环境营造，积极引导具备条件的农民到集中居住区建房入住。按照“堵住当前、清理过去、着眼长远”的原则，健全巡查机构，成立拆违队伍，加大拆违控建的力度，同时要建立长效管理机制，防止新的违法建筑再次出现。要坚决落实“属地管理”原则，采取“有堵有引”的办法，全区范围内在集中居住区之外，除危房外一

5、律不得翻建，坚决杜绝违规新建、扩建和各种乱搭乱建行为，确保集中居住区外农民住房数量和面积“只减不增”。第7页共7页2、规划方面：立足乡镇经济社会发展水平和人口状况，按照“有利生活、方便生产、相对集中”的要求，进行统一规划。在选址上，采取新村建设和旧村改造相结合的办法，充分利用原有宅基地和废弃地等存量土地，以老村整治、改造、插建、扩建为主，实现交通闭塞的向交通便捷的集中，基础设施条件差的向基础设施条件好的集中，居住分散的向居住紧密的集中。严格控制户均占地面积：人均耕地不足1亩的村，每户宅基地不得超过133平方米；人均耕地超过1亩的村，每户

6、宅基地不得超过200平方米。建筑套型必须从《市村民住宅方案图集》中选取，按照每个集中居住区不超过三种房型的原则选择风格相同或相近的户型，采取组团式联片规划建设，形成风格统一的村庄特色。鼓励农村集中居住区建设多层住宅，以有效实现节约用地目标。3、用地方面：把农村集中居住区建设与城乡建设用地增减挂钩、“万顷良田建设工程”试点有机结合，根据土地利用总体规划、城镇体系规划和村镇建设规划，通过实施城乡建设用地增减挂钩，对利用不合理、不充分和废弃闲置的现状农村建设用地进行整理利用，并将由建设用地整理新增的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村

7、集中居住区建设。盘活利用农村存量建设用地，实现农村集中居住区布局从自然形态向规划形态转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，同时缓解土地供需矛盾。第7页共7页4、建设施工和基础设施配套方面：农村集中居住区建设必须严格按照规划进行，先规划后建设，先报批再建设。坚决杜绝无规划建设、不按规划建设等违法行为，切实维护规划的刚性和严肃性。提倡采取统一委托代建模式，保证建筑质量，鼓励并扶持有条件的乡镇成立农居建设工程有限公司，由政府引导，村组户联合，为农民统一代建；采取农民自建的，村镇建设管理机构要加强指导和监督，对放线、验线、主体施工等环节

8、进行跟踪管理。坚决杜绝以谋取高额利润为目的的房地产开发进入农村集中居住区建设领域。区建设局要加强对个体工匠的管理培训，严格施工环节管理，成片建设的点要聘请有资质的施工单位施工，单体建设的房屋要聘请乡镇城镇建