村镇集体三资监管制度

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1、村镇集体三资监管制度第一章总则第一条为保障农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的健康和谐发展，须切实加强对农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理。根据《市人民政府办公室关于印发市农村集体资金资产资源管理制度的通知》的基本精神，特制定本制度。第二条农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏。农村集体“三资”由村经济合作社经营和管理，由街道“三资”代理服务中心代理会计业务，被代理村的集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变，并对其实行统一登记核算、统一审核监

2、管、统一“三资”公开、统一代理建档。自然村、队(组)、老年协会等村级下属组织资产委托村经济合作社管理，“三资”代理服务中心可对其业务进行规范和指导。第三条街道设立农村集体“三资”管理办公室，负责农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作。办公室下设农村集体“三资”代理服务中心，为各村集体经济组织提供会计核算、会计监督、资产登记和会计档案建立保管等服务。第二章村级民主管理和内部控制第9页共9页第四条村经济合作社对财务活动实行预决算管理制度，每年年底编制本年度的财务决算和下一年度的财务预算。财务预决算包括年度综合预决算和单项预

3、决算。年度综合预决算包括对村经营性收入、经常性非生产性开支、一般农业、文化、教育、卫生开支和福利、分配资金等进行额定。5万元以上建设项目及新增5万元以上单项开支或分配，必须编制单项预决算，并经社员代表大会讨论决定。第五条重大财务事项须经村社员代表大会讨论通过并签字表决形成决议后方可实施。重大财务事项包括：1.集体“三资”的公开经营发包或招标方案；2.5万元（含）以上建设项目承包（租赁）方案；3.土地征用的安置方案、按规定留归农村集体经济组织的土地补偿费的分配或使用方案、每年受益的分配、由村补助的社员社会保险部分；4.享受误

4、工补贴的人员及补贴标准；5.单位原值2万元（含）以上的集体资产变卖、报废和核销总额超过2万元（含）的财产损失及其他集体资产处置；6.每年出借或捐赠累计超过5000元的；7.两年内未行使权利或虽未足两年但有充分证据证明已成呆账的债权、收入减免；8.集体企业改制；第9页共9页9.“一事一议”筹资筹劳；10.集体举债或对外投资；第六条可由村“三委会”决定的财务事项，须经村三委会会议讨论通过并签字表决形成决议方可实施，这些事项主要有：1.5万元以下工程项目的承包或建设方案；2.单位原值在2万元以下的集体资产变卖、报废或核销2万元以

5、下的财产损失；3.每年累计出借或捐赠5000元以下的；4.不需要社员代表会议讨论的其他财务事项；第七条按照“五议二公开”的要求，村集体资产、资源的招标、出租、发包、入股等重大事项，必须严格按照以下程序实施：1、事前听证。重大“三资”管理事项，必须在村三委会集体决策的基础上，召开由党员代表、村民小组长、社员代表等人员参加的民主听证会，充分征求意见。2、投票表决。在民主听证的基础上，提交社员代表大会讨论，逐项进行表决，并记录在案。3、街道审核。村级重大“三资“管理事项实施前，必须报街道审核备案。4、全程监督。在村级重大“三资“

6、管理事项实施过程中，社监会要全程加强监督检查。第9页共9页5、公示公开。凡涉及村级重大“三资“管理事项的情况，应及时向群众公开，接受群众监督。第八条各村社监会在村级“三资”管理中发挥积极作用，社监会的主要职能如下：1、列席“三资”管理事项决策会议，参与监督“三资”管理事项的决策和执行。2、定期或每次报账前审查财务账目，做好账前民主理财工作；3、检查和监督一年四次村级财务公开情况；4、查阅、审核财务账目；5、对村财务情况提出质疑、建议或意见；第九条社监会可以拒绝不合理的财务开支事项，若村经济合作社负责人和社监会有争议的开支事

7、项，应提交社员代表大会裁决，根据裁决结果办理后续财务处理手续或向责任人收回垫支的款项。直接责任人在接到通知之日起的10日内退回相应的款项；逾期未退回的，由村经济合作社负责人在后续的5天内代责任人垫交全额款项；第三章货币资金管理第十条村主要干部（一般为书记、村主任）及其近亲属不得担任村报账员。每村只能设立一个银行账户。严禁公款私存或另立小金库、账外账；不准坐收坐支、不准白条抵库。第9页共9页第十一条严格控制借支、垫支，因公领款必须经村财务负责人批准，在业务结束7天内及时结清。严禁任何个人未经民主程序擅自出借集体资金。若确有需

8、要，必须召开村三委会或村民代表会议（会议等级按出借额度而定，见第二章）讨论通过，并订立借款协议，明确利息支付、抵押担保等具体事宜，切实保障集体权益。第十二条严格遵守库存现金限额制度。一般村库存现金限额XX元，规模较大、业务较多或较为偏远的村，经街道“三资”管理办公室批准后，库存现金限额可适当提高，但最高