市污染减排工作控制规划

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1、市污染减排工作控制规划一、总则“十二五”主要污染物总量控制规划，是全市经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是环境保护“十二五”规划的进一步深化、细化和量化，是指导全市“十二五”污染减排工作的纲领性文件，也是“十二五”主要污染物排放总量指标分配、减排考核评价的重要依据。科学编制总量控制规划，是落实全市环境保护目标，有效配置公共资源，强化政府宏观调控的一项重要工作。认真落实总量控制规划，全面实施污染减排，是调整经济结构，转变发展方式，改善民生，改善环境质量，解决区域性环境问题的重要抓手。（一）编制依据。1．国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编

2、制技术指南》。2．XX年全市污染源普查技术报告。3．XX年全市污染源普查动态更新技术报告。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足人民群众不断增长的环境质量要求、优化经济发展和保障环境安全为立足点，全面深入推进主要污染物排放总量控制工作，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现“十二五”污染减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。第17页共17页（三）基本原则。1．统筹衔接。规划编制要服从国家宏观经济政策、节能减排重大战略和全市产业布局、结构调

3、整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合、区域与流域相结合、行业与项目相结合。2．分类指导。根据各行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结合全市经济和社会发展目标与资源能源消费需求，综合考虑县(区)经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。3．分解落实。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行

4、业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到县（区）、行业、项目，明确工作重点，落实责任，严格考核，通过规划编制，切实推动“十二五”减排工作。4．合理可行。总量控制目标在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达性、政策措施可行性、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。（四）总量控制目标和指标。第17页共17页1.控制因子。在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间国家将氨氮（NH3-N）

5、和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。2.目标确定。我市“十二五”主要污染物总量减排目标为：到XX年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量在XX年排放量（污染源普查数据：化学需氧量7.926万吨、氨氮0.745万吨、二氧化硫2.087万吨、氮氧化物2.496万吨）的基础上分别削减7.0%（其中工业加生活排放量削减7.8%）、10.8%（其中工业加生活排放量削减10.8%）、2.8%、2.0%（其中机动车

6、排放量削减7.4%），控制在7.371万吨、0.665万吨、2.028万吨和2.447万吨以内。（五）规划基准年与排放基数。规划编制的基准年为XX年，规划目标年为XX年。以污染源普查动态更新后的XX年主要污染物排放量为基数。（六）技术路线。1．对“十一五”污染减排工作执行情况以及“十二五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据。2．根据污染源普查动态更新数据，分析XX年排放量，确定基准年排放基数。第17页共17页3．测算“十二五”期间国控主要污染物与省控特征污染因子新增量。4．测算减排潜力，并提出相应的总量减

7、排措施方案，落实到重点工程和淘汰落后产能的重点项目。5．根据经济技术可行性分析结果，提出总量控制目标。二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估（一）总量控制目标完成情况。“十一五”市主要污染物总量控制目标为：二氧化硫排放控制在3.21万吨，维持XX年水平；化学需氧量控制在4.1万吨以内，比XX年下降10％。截至XX年底，我市化学需氧量考核排放量4.062万吨，比XX年（4.45万吨）下降10.53%；二氧化硫考核排放量3.171万吨，比XX年（3.20万吨）下降0.91%。化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在省政府下达的“十一五”控制目标以内，圆满完成了

8、“十一五”主要污染物总量减排任务。在全市经济快速发展的情况下，区域