主要污染物减排工作

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1、主要污染物减排工作一、主要污染物减排是我国经济社会发展的一项重要约束性指标现行我国发展规划指标包括预期性指标和约束性指标。所谓约束性指标就是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定“十二五”时期经济社会发展有26项主要指标。其中预期性指标14项（如GDP年均增长率、城镇居民人均可支配收入年均增长率等），其余的就是12项约束性指标（如单位国内生产总值能源消耗降低率、主要污染物排放总量控制等）

2、，其中国家“十二五规划”里关于节能减排的表述为：“健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。”污染物总量控制一般指为满足环境质量或环境功能而对其排放总量规定的限额。容量是相对环境承载能力科学计算得出的。“十一五”期间国家首次对化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定；“十二五”期间，国家对化学需氧量（COD）、二

3、氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物实施国家总量控制和减排。增加了两项指标。国家环境保护主管部门在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，将减排指标层层分解到各地，并签订主要污染物削减目标责任书。总量减排指的是一个地区一定时期内主要污染物排放的总量，在此基础上设定的减少主要污染物总排放量的目标，总量减排会较大影响该地区经济发展。二、我市“十一五”主要污染物减排工作情况（一）“十一五”我市主要污染物减排目标任务。2005年为应对国际总体环境形势我国将二氧化硫和化学

4、需氧量两项主要污染物的减排工作列为各级政府考核目标体系。自治区按照当年环境统计数据确定我市“十一五”主要污染物减排目标：（五年内）二氧化硫排放量削减8.05万吨以上，削减率为28.59%，(2010年当年排放量）控制在20.1万吨以内；（五年内）化学需氧量排放量削减-0.2万吨，削减率为-8.70%，（2010年当年排放量）控制在2.5万吨以内。我市随即开展此项工作，但由于当时主观认识和客观条件所限，当年两项主要污染物指标不降反升。2006年，自治区根据新的核算办法，确定我市“十一五”减排目标任务是：二氧化硫排放量削减10.95万吨，控制在20.1万吨以内，削减率为35.3%；化学需氧

5、量排放量削减0.33万吨，控制在2.5万吨以内，削减率为11.7%。2007年国务院下发了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，之后又具体出台了一系列相关法律法规、核算办法、考核办法，逐步建立起一整套主要污染物减排工作体系。正式拉开了主要污染物减排工作的帷幕。（二）加强组织领导，着力形成主要污染物减排工作长效机制。为实现2006年重新确定的“十一五”减排目标任务，责任和压力巨大，任务极为繁重。将减排工作确定为“市长一号工程”，市、旗区两级政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的污染物减排工作领导小组，实行一把

6、手亲自抓、负总责的领导机制，并将节能减排目标纳入全市“十一五”规划，制定出台了《关于加强污染物减排工作实施意见》等重要减排措施，与各旗区、重点电力企业签订了目标责任状，将减排任务分解到各旗区和重点排污单位。（三）举强力，着力“三大减排措施”见成效。五年间，举全局之力强力推进“三大减排措施”，共完成减排项目119个（按环统群落统计；按项目统计，近800个），其中工程性减排项目91个，结构性减排项目28个。截至2010年底，自治区核查认定我市“十一五”共削减二氧化硫32万吨，新增量27.15万吨，净削减4.85万吨，削减率为17.2%，2010年排放量为23.4万吨；共削减化学需氧量0.9

7、9万吨，新增量1.59万吨，2010年排放量2.9万吨。完成了减排目标任务。（由于自治区给各盟市下达任务时为给自己留有余地，给各盟市多下达15万吨，所以可以说最终完成了自治区下达的任务）结构减排。采取政府“赎买”的措施，坚决淘汰落后产能，累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，年削减二氧化硫近19万吨、烟（粉）尘68.7万吨、固废245万吨,淘汰落后产能3500多万吨。大力实施城镇集中供热改造工程，共完成改造4640万平方米，拆除小锅炉共970