市委老龄业目标发展工作规划

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1、市委老龄业目标发展工作规划为了保证全市老龄事业与经济社会健康、协调发展，根据《省老龄事业发展“十二五”规划》和《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的总目标，建立健全社会养老保障制度，大力推进为老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，建立完善老龄事业管理体制和运行机制，全面推动我市老龄事业健康协调发展。二、基本原则（一）坚持以人为本，促进老龄事业与经济社会协调发展。把老

2、龄事业纳入我市的国民经济和社会发展规划及年度计划，逐步加大对老龄事业的投入。（二）坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。重点解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等问题。（三）坚持家庭养老和社会养老相结合。形成以家庭养老为基础，其他养老形式共同发展的养老保障格局，完善社会养老保障体系。（四）建立老龄事业与社会主义市场经济相适应机制。大力发展老龄产业，推动老年服务业走向社会化、产业化道路。第12页共12页（五）坚持法制和道德规范相结合。优化老龄事业发展的社会环境，大力

3、营造尊老、爱老、助老社会氛围，维护老年人合法权益。（六）坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。积极发挥老年科技人才以及各类专业的老年人才作用，为社会发展贡献力量。三、总体目标紧紧围绕构建社会主义和谐社会，全面落实科学发展观，基本建立起适应社会主义市场经济体制和人口老龄化趋势的老龄工作机制。形成老龄事业福利化、社会化、市场化相结合和老年人参与社会发展共享、共建、共融的局面。提高社会养老保障服务水平，提高老年人物质文化生活水平，提高老龄工作水平。实现由以道德为基础的传统养老模式，向道德与法制相结合的现代养老模式转变；由家庭养老占绝对主

4、导地位的养老模式，向家庭与社会相结合的养老模式转变；由分散供养、家庭照料为主的养老模式，向分散供养与集中供养相结合、家庭照料与社会照料相结合的养老模式转变；由单纯的政府福利性养老保障模式，向福利性保障与市场化、社会化相结合的养老保障模式转变。建立和完善养老保障体系，老年医疗保障体系，老年社会养老服务体系，老年法律法规政策执行体系，老年文化体育活动体系，老龄产业体系。四、主要任务（一）建立和完善养老保障体系第12页共12页1、完善社会基本养老保险制度。深化城镇企业职工养老保险制度改革，做好退休人员社会化管理工作，确保企业离退休人员养老金按

5、时足额发放。不断扩大城镇居民基本养老保险覆盖范围，加强基金征缴与监管，增加财政投入，不断提高统筹层次，开展做实养老保险个人账户工作。大力推进农村社会养老保险制度建设，力争农村适龄人口参保率达到95%以上。“十二五”末，初步建立起适应社会主义市场经济要求、体现城乡不同特点的城市和农村养老保障体系。2、健全家庭养老保障制度。建立家庭养老监督和调解制度，形成由基层政府、老龄部门、村级组织、老年组织、新闻媒体相结合的监督、调解网络；在农村以家庭养老为主，继续坚持开展和进一步完善签订《家庭赡养协议书》工作，推进养老法制化。到“十二五”末，要形成赡

6、养人承担经济供养和精神慰藉义务，社会提供照料服务，基层组织监督落实，政府给予支持鼓励的家庭养老保障体系，使老年人养老保障的主要问题在家庭中得到解决。第12页共12页3、落实老年人福利供养制度。认真落实《五保供养条例》，逐步提高五保老年人供养水平；不断加大敬老院基础设施建设投入力度，各县区必须建立1-2所具有示范性、辐射型的中心敬老院，乡镇要有区域敬老院。“十二五”末，全市农村五保供养床位达到28000张以上，集中供养率达到70%；加强村级敬老院规范化管理，提高服务质量水平；逐步提高80岁以上高龄老人生活补助标准，建立70岁以上高龄老人生

7、活补助制度；进一步完善落实计划生育奖励扶助制度，不断提高奖励扶助标准，缓解计划生育家庭养老的后顾之忧。4、建立健全社会救助制度。进一步完善“低保”制度，优先将城乡符合条件的老年人纳入低保对象，实现应保尽保；各级政府要建立救助特困老年人专项资金，对特困老人实行临时性救助制度，保证其基本生活；大力发展老年人慈善事业，倡导全社会开展帮扶、认养、资助、志愿者服务等多种形式的“扶老助困送温暖”活动；提倡、鼓励经济条件较好的村（社区）为农村老年人发放生活补贴、医疗补贴，确保农村特困老人、高龄老人、残疾老人生活得到有效保障。（二）建立完善老年人医疗保

8、障服务体系1、积极推进医疗保障制度。健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度；积极推进农村新型合作医疗制度，逐步提高市、县、镇三级财政对老年人的医疗补贴标准；探索出台高龄、五保、特困老人医疗费报销特惠标准，特