工业退低进高发展意见

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1、工业退低进高发展意见为进一步优化产业结构，提高资源利用效率，加快经济转型升级，切实转变经济发展方式，现就实施“退低进高”工程、推进经济转型升级提出如下意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进经济转型升级这一主线，推动低端低效及资源占用多、能源消耗高、环境影响大、已不适合在我市继续发展的产业、企业或某些生产环节的退出，继而引进相对高端高效的新兴产业、优质企业或某些先进生产环节，不断调整优化产业结构，提升核心竞争力和经济发展水平，加快推动从工业大市向工业强市转变，努力把建设成为长三角新型工业城市

2、。二、主要目标通过实施“退低进高”工程，力争到XX年底，全市共腾退低效工业用地6000亩以上；规上亩均投入、亩均工业产值和亩均税收分别达到250万元以上、500万元以上和15万元以上，其中园区规上亩均投入、亩均工业产值和亩均税收分别达到250万元、600万元和20万元以上。主要污染物排放均完成上级削减目标，实现上级下达的能源“双控“目标。三、基本原则第12页共12页（一）市场调节与政府推动相结合原则。利用市场优胜劣汰机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动企业节约集约利用资源，加快转型提升步伐。加大政

3、府引导和行政推动力度，强化政策约束和激励机制，严把项目审批准入和验收评估关，营造促使落后低效产能淘汰和退出的良好氛围。（二）关停淘汰与转型提升相结合原则。依据产业导向和法律法规，关停淘汰低效落后产能，加大推进落后低效产能退出的工作力度。鼓励和支持企业实施技术改造、技术创新与兼并重组等，通过资源要素整合、置换与嫁接等，推动企业转型提升。（三）要素倒逼与加强监管相结合原则。通过要素限控形成倒逼机制，进一步限制和压缩落后低效产能的生存发展空间，加快落后低效产能的退出步伐。加大对落后低效产能在环境保护、节能减排、

4、安全消防、劳动保障、依法纳税等方面的监督检查力度，合力推动落后低效产能的退出。（四）加快推进与稳定发展相结合原则。在符合城市（镇）总体规划和土地利用总体规划的基础上，根据产业现状，突出行业和区域重点，因地制宜，坚定有序，加快推进淘汰和转移落后低效产能工作，同时科学把握“退低进高”的速度与节奏，确保经济平稳发展，切实维护社会稳定。第12页共12页（五）属地负责与部门联动相结合原则。各镇（街道）、开发区按照市政府提出的年度工作要求，负责实施本行政区域“退低进高”的工作，市各相关职能部门各司其职，加强政策引导和

5、协调，建立“属地政府为主，相关部门配合”的工作机制，合力推进“退低进高”工程。四、工作重点（一）强化监管整治，依法关停一批。以建材、印染、化工、制革等行业为重点，加大对非法生产经营行为的监管整治力度。对无证无照企业，有严重偷税行为的企业，未批先建、少批多建、批建不符以及违法用地建设的企业，环保不达标且污染严重的企业，对不符合饮用水源保护要求的企业，不符合市生态环境功能区规划的企业，特种行业和设备未经审批的企业，消防及安全生产存在重大隐患甚至造成严重后果的企业，通过开展联合执法专项整治行动，依法分批实施关停

6、。（二）锁定落后产能，强制淘汰一批。以水泥、印染、化工、皮革等高耗能、高排放行业为重点，组织开展全面调查摸底，准确锁定落后产能具体对象，每年确定并淘汰一批。通过5年的努力，基本淘汰完不符合国家产业政策和节能减排要求的落后生产工艺、装备和产品，并根据区域结构调整的需要，逐步淘汰一批虽未被上级列入淘汰目录、但已不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能。第12页共12页（三）开展区域合作，有序转移一批。以传统产业为重点，充分借助劳动力成本等上涨因素和企业发展中土地、环境容量、能耗等要素制约的倒逼机遇

7、，通过山海协作、东西部合作，加强与省内及中西部地区经济合作交流，探索建设“异地园区”等途径，有序实施梯度转移，将一些不适应在本地发展、但仍具有较大市场发展空间的产业，或将其中的相对低端制造环节转移出去，将研发设计、总装集成及品牌营销等留在本地发展总部经济。（四）强化要素管理，倒逼提升一批。对因历史原因土地利用粗放，投资强度、容积率和亩均产出水平较低，但市场前景好且仍具有较大发展潜力的企业，强化政策引导和行政推动，鼓励支持企业技术改造、技术创新，督促指导企业提高土地利用效率，并通过加强土地出让合同履约管理、

8、严格工业用地竣工复核验收制度、加大清理处置闲置工业用地力度等途径，充分运用差别电价、亩均效益考核、企业综合效益评价等手段，形成有力的倒逼机制，促使企业自我转型提升。（五）盘活低效存量，兼并重组一批。鼓励和引导企业通过参股、控股、收购、兼并、合资、合作、合并或其他更为灵活、更为联合的形式实施兼并重组，充分发挥优势企业在技术、管理、资本、市场及品牌等方面的优势，通过资源要素的整合、置换、嫁接和重组改造等，盘活低效存量资产，带动区域