关于利用低丘缓坡地发展工业的意见　

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1、关于利用低丘缓坡地发展工业的意见为了全面贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用，切实保护耕地资源，坚守耕地红线，保障发展用地，推进省级工业园区和重点工业乡（镇）建设，积极引导我市利用低丘缓坡地发展工业，朝着持续健康协调的方向发展，结合龙岩市的实际，就利用低丘缓坡地发展工业提出如下意见，请认真贯彻落实。一、充分认识利用低丘缓坡地发展工业的重要意义我市素有“八山一水一分田”之称，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地亩，只有全国人均耕地面积的％，随着我市工业化进程的加快，工业发展对用地的需求在相当长的一段时间内是刚性增长，加快省级工业园区和乡镇工业项目集中点建设是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域

2、特色经济发展的重要平台，是推进工业化和城市化进程的重要载体。因此，各级各有关部门一定要站在全局的高度，充分认识利用低丘缓坡地发展工业是贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用和可持续发展的重要举措，是拓展工业发展用地空间和工业用地模式的创新，也是推进山区城市和集镇工业化进程的重要载体。保护耕地，不仅关系经济社会发展的可持续性，而且关系国家长远利益和民族生存根基。各县（市、区）要坚持保障发展用地与保护资源并举、坚持资源节约集约与合理开发利用并重，把保护资源和节约集约放在首位。从长远看，利用山坡地发展工业，不占用农民的基本生产资料__耕地，不影响农民基本生存需要，减少了工业化进程中失地农民等社会问

3、题的产生，对促进社会和谐有积极的作用。因此，发“坡地工业”可在保护耕地与保障发展之间找到一条切合山区实际的发展路子，是一件利国利民的大好事。二、优先保证利用低丘缓坡地发展工业项目用地指标大力推进节约集约用地，切实保护耕地是一项长期而又艰巨的任务，而利用山坡地发展工业，是充分有效保护耕地的一种手段。各县（市、区）用地布局要按照工业项目向省级工业园区和重点工业乡镇集中的原则，以集中促集约，合理配置土地资源，促进低丘缓坡地按规划集中连片开发利用。全市用地指标分配：一是向投资强度大、科技含量高、拉动效应明显、产业效益高的优势项目倾斜；二是明确使用耕地和非耕地指标的比例，低丘缓坡地用地指标在总用地指标中

4、所占比例要逐年提高；三是对节约使用耕地指标给予奖励，即在下达的年度用地计划指标限额内，项目用地报批每节省1亩耕地指标，相应增加2亩非耕地指标，以鼓励使用坡地。、全面提升省级工业园区和重点工业乡（镇）节约集约用地水平各县（市、区）、市直各有关部门要按照“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设阶梯工业”的思路，切实加强对省级工业园区和重点工业乡镇利用低丘缓坡地的调控和引导，认真做好低丘缓坡地资源的调查，编制好低丘缓坡地开发利用规划，并纳入土地利用总体规划,科学开发利用山坡地。各省级工业园区和重点工业乡镇要紧紧围绕努力打造若干个每平方公里工业产值达到或超过50亿元、100亿元的园区，在产业类

5、型、投资强度、容积率、产出效益以及环保、安全、耗能等方面制定出量化的准入条件。凡建设项目使用低丘缓坡地的，其投资强度、容积率等控制指标可按（闽国土资综〔XX）58号）文件规定的标准执行；凡建设项目使用耕地的，其投资强度、容积率控制指标应按规定的基础上提高30%。各县（市、滤布区）可根据本地实际出台利用低丘缓坡地发展工业相关政策，严把项目投资强度和产业效益等控制关，确保工业用地平均投资额和单位面积产值有较大幅度增长。四、建立利用低丘缓坡地发展工业的投入机制各县（市、区）要遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，正确处理好加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，使我市的省级工业园区和重点工业乡（

6、镇）建设切实建立在走新型工业化道路和具有核心竞争力的内涵式发展的基础上，建立在切实保护土地资源和生态环境、维护农民利益的基础上，建立在节约集约利用土地资源，实现可持续发展、和谐发展的基础上。市、县（市、区）要建立以商补工专项资金，增加开发利用坡地资源的有效投入，实现良性滚动发展。一是市、县城市经营性土地出让净收益的5%—10%纳入以商补工专项资金管理，专项用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设；二是省级工业园区和乡（镇）工业项目集中点中开发配套的经营性土地出让收益纳入以商补工专项资金，全部用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设以及开发坡地资源的投入；三是省级工业园区和重点工

7、业乡（镇）工业地块出让所得的净收益，纳入以商补工专项资金管理，用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。市国土资源局要会同市财政局定期检查各县（市、区）利用低丘缓坡地发展工业资金投入和落实情况。五、利用价格杠杆调节土地资源配制，提高使用耕地的成本价格为了加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，工业用地必须采用招标、拍卖和挂牌方式出让，凡