完善经济体制工作安排意见

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1、完善经济体制工作安排意见年是实施“”规划的年，也是应对国际金融危机、促进全省经济平稳较快发展的重要一年。为做好今年的经济体制改革工作，提出如下安排意见。一、总体要求全面贯彻落实党的大和届中、中全会及全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，大胆探索，坚持科学发展与深化改革相结合，整体推进与重点突破相统一，紧紧围绕加快经济发展方式转变，在加强服务型政府建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、健全社会保障制度等重点领域和关键环节力争实现突破，向改革要动力、要活力、要效益，以改革促进

2、经济社会又好又快发展。二、主要任务（一）加强服务型政府建设1、推进行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院取消项目的衔接落实。切实理顺部门之间、部门内部的审批程序。加强和规范全省行政服务中心建设，推进网上审批、网上监察等电子政务建设（省监察厅牵头）。第11页共11页2、坚持依法行政。全面推行规范性文件前置合法性审查和发布制度，出台《省规范性文件制定规定》。制定《省依法行政考核办法》，加强对各级行政机关及其领导干部依法行政情况的考核评价（省政府法制

3、办牵头）。3、深化投资体制改革。改进和完善投资项目审批核准、备案程序，实行省级以下项目统一受理、并联办理、限期办结的审批模式。加快推进非经营性政府投资项目代建制，招标选择代建单位。完善政府投资责任追究制度、项目后评价和重大项目稽查制度，推行重点项目公开公示制度，对政府投资项目进行全过程监管。积极引导民间投资，制定鼓励和促进民间投资的政策措施。规范设立和运作创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域（省发展改革委牵头）。加快和规范管理政府投融资平台建设，完善法人治理结构，防范投资风险（省金融办牵头）。（二）完善构建现代产业体系的体制机制4

4、、加快建立有利于产业结构调整的体制机制。加大政府资金投入，设立省级产业发展专项资金，集中力量支持重点产业生产力布局调整、骨干企业科技创新、技术改造和新产品开发。深入实施11个重点产业调整振兴规划，研究制定配套政策，促进形成加快传统产业改造提升、培育壮大战略性新兴产业的体制机制。将重点产业聚集区和开发区优先纳入土地利用总体规划和城镇规划，并在财税政策、融资服务等方面给予支持。完善和落实扶持服务业发展的政策措施，提升服务业发展水平（省发展改革委、省财政厅牵头）。第11页共11页5、完善促进自主创新的体制机制。强化各级政府对科技创新的投入责任，调

5、整财政科研资金使用方向，重点支持产业重大共性关键技术研究开发和创新平台建设。积极探索利用科技开发贷款、科技保险、信用担保、知识产权质押等形式，鼓励金融机构加大对企业自主创新的支持力度。巩固提升企业技术创新主体地位，对创新型试点企业科研项目优先立项，并在高新技术企业认定、自主创新产品认定、技术开发费抵扣所得税等方面给予倾斜。推进科技孵化器、生产力促进中心、技术交易市场的建设和发展（省科技厅牵头）。6、加强节能减排体制机制建设。落实固定资产投资项目节能审查评估制度和区域禁（限）批建设项目实施意见，从源头上控制高耗能高排放行业新上项目。完善落后产

6、能退出机制，按国家要求如期完成淘汰任务。探索建立企业节能成效与信用等级评定、信贷资金支持联动机制。大力发展循环经济和低碳经济，抓好107个循环经济试点（省发展改革委牵头）。进一步提高环保准入门槛和环评审批效率。研究制定排污许可证管理办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法。全面落实城市污水、垃圾收费政策。研究烧结机烟气脱硫优惠电价政策和脱硫奖励政策（省环保厅牵头）。第11页共11页7、优化企业组织结构。深化国有企业改革，推进钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业通过资本运作和资源整合进行战略性重组，培育壮大港口、国控矿业和省粮食产

7、业集团，组建航空公司。继续加快国有企业股份制改革，通过产权转让、增资扩股、合资合作等形式，实现投资主体多元化。规范企业法人治理结构，开展规范的董事会建设试点，试行外部董事制度（省国资委牵头）。大力发展非公有制经济，出台我省贯彻落实国务院促进中小企业发展意见的政策措施。加快中小企业融资性担保体系建设，扩大再担保试点。出台《关于加强创业辅导服务指导意见》(省工业和信息化厅牵头）。（三）推进统筹城乡体制机制建设8、加快城镇化发展制度创新。抓好市、县两级统筹城乡发展试点，在城镇规划、土地利用、资金筹措、人口聚集等方面进行探索（省农工办牵头）。认真落

8、实进一步深化户籍制度改革的意见，完善各项配套政策，依法保护进城农民的农村土地承包经营权和农村宅基地等既得利益，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户，并在教育、住房、养老保险、医疗