经济体制改革要点安排意见

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1、经济体制改革要点安排意见一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的届中全会、省委届次全会和市委届次全体会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推动四个发展为主要路径，按照全市十二五规划关于经济体制改革的总体部署，紧扣全市经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，积极稳妥地推进相关改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为全市经济社会协调发展提供强有力的体制保障。（二）基本原则坚持社会主义市场经济改革方向，围绕推动经济发展方式转变，加快对保障科学发展有重要作用的体制机制建设，推进体制创新。坚持以

2、人为本，把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，进一步健全社会保障制度，完善各领域社会管理体制，让人民群众共享改革发展成果。坚持改革措施的协调性，协调推进经济、社会、民生等各领域的改革，充分发挥各方面推进改革的积极性，使各项改革有机衔接、协调配套。坚持把改革的力度，发展的速度和社会可承受度结合起来，正确处理好改革发展稳定的关系，积极稳妥地推进各项改革。二、改革的主要任务（一）推进行政管理体制改革在不断加快推进政府机构改革的基础上，进一步转变政府职能，减政放权，合理界定理顺部门职责和事权关系，解决各级政府部门在行政管理中存在的突出问题，不断创新城市管

3、理模式，增强基层活力，提高行政效能，建立权责明确、管理规范、调控有序、运行高效的行政管理体制和运行机制。进一步拓宽民主政治建设渠道，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高政府决策的透明度和科学性，建立健全政府机关行政权力公开运行机制。健全政府重大事项决策听证制度，研究出台政府常务会议市民旁听制度、现场直播制度和听证会现场直播制度，稳步推动行政权力公开透明运行、不断推进政务公开。继续削减和调整行政审批事项，简化和规范审批程序，规范审批行为，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事

4、件和社会综合治理的能力。（市政府办公厅、市发改委、市政府法制办、市编办、市监察局牵头）（二）深入推进户籍制度改革落实好全省户籍制度改革实施意见，结合市的实际，制定出台《市深入推进户籍制度改革》及《市迁入户口管理实施细则》，引导人口合理有序流动，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍制度，从而进一步促进本市失地农民和外来人口向城市（镇）和非农产业转移，解决好农民工就业、居住、就医及子女上学等问题，不断加快我市城镇化建设进程，推动我市城乡经济社会又好又快发展。（市公安局牵头）（三）深化农村改革加强土地承包经营权流转管理。积极推广村社合作模式等行之有效的做

5、法，积极推进土地流转，进一步健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展各种形式的适度规模经营。大力发展特色高效农业，扩大粮油高产创建实现规模，优化种植结构，大力发展油料、蔬菜、马铃薯、蚕豆等优势产业，加快优质无公害、绿色、有机农产品生产基地建设。认真做好草原生态保护补助奖励机制前期工作，切实落实草原承包到户工作，确保草原生态保护补助奖励改革顺利实施。抓好扶贫开发工作，充分发挥政府的引导支持作用，加强市、县扶贫开发工作领导机制；建立国家投入、省级下达、市级配套、县级整合的财政资金投入机制；完善农业项目监督管理机制，考核奖励机制，确立市扶贫主导产业体系，落

6、实市本级财政扶贫项目产业基地配套资金，产业化扶贫龙头企业扶持资金；设立市本级财政扶贫开发绩效奖励性项目资金；健全完善扶贫培训机制，努力开创大扶贫新格局。加强农产品质量安全监管机制，加强对农产品批发市场、大型农贸市场、连锁超市等检测机构检测监管。大力发展都市休闲观光农业，强化以设施装备为基础的都市休闲观光农业。（各区、县政府、市国土资源局、市农牧和扶贫开发局牵头）。按照《市集体林权制度改革实施方案》的要求，在完成三县四个试点乡镇集体林权制度主体改革工作的基础上，积极稳妥、扎实有序的推进全市剩余集体林地面积70%的林改工作任务，完善林改工作机制，严格规范操作

7、程序。积极探索林改配套政策，确保林改工作的质量。（各县政府、市林业局牵头）（四）继续深化国有企业改革坚持以产权制度改革为核心，加快对国有经济布局和结构进行战略性调整，转变发展方式，通过调整优化国有企业布局和资源配置，培育市场主体，促进国有资产、国有资源向基础设施、基础产业、公用事业和优势产业、优势企业集中，发展壮大国有企业实力和市场竞争力；建立完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值，增强国有经济控制力、影响力和带动力。年内以整合资源为手段，以重大项目为载体，培育新的市场主体。对分布在文化、体育、园林、旅游等产业的其他具备经营条件的国有资产进行整合重组

8、，进行集中经营管理，促进相关行业的渗透并产生经济循环效应；以政府实施的重大城市建