独家原创烟草专卖执法主体职能开题报告

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1、独家原创:烟草专卖执法主体职能开题报告1调研提纲由于烟草是一种特殊商品，对其生产和流通必须实行严格管理和限制。世界绝大多数国家和地区都采取了政府管制性质的制度安排，有70多个国家和地区实施了烟草专卖，形式上没有实行烟草专卖的国家，其税法以及其他限制性制度规定也很苛刻。解放后，我国经过对工商企业的社会主义改造，流通渠道完全控制在国营商业手中。为适应形势的发展变化，我国实行“商品分级管理办法”，将卷烟由包销商品调整为国家计划二类商品，并明确由商业部统一收购、统一分配调拨，实行国家二类计划商品管理办法。商业部通过全国各产地二级卷烟调

2、拨供应站，统一收购卷烟，产地二级调拨站根据各省安排调拨计划将卷烟调往销区。在“文革”时期，卷烟零售点中的一部分集体、个体销烟点也全部改为国营商业(夏利渊、杜郁，1999)。改革开放后，为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，国务院决定成立中国烟草总公司，对烟草行业实行国家专营。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，对全国烟草行业人财物、产供销、内外贸实行集中统一管理。1983年9月23日，国务院颁布《烟草专卖条例》，决定建立国家烟草专卖制度。1984年1月，国家烟草专卖局正式成立。为配合专卖管理

3、，各地烟草专卖机构先后成立。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，用法律的形式确立国家烟草专卖制度。国家专卖的实质就是国家垄断经营，任何个人与单位，不经批准，不得从事其生产与经营活动。由于烟草没有替代品，专卖制度下的我国烟草市场属于完全垄断。确立烟草专卖制度，我国烟草行业得到较快发展。实行烟草专卖制度改变了烟草行业一度盲目生产、重复建设、无序竞争、技术落后的面貌，使我国的烟草经济在20世纪80年代初以后得以走上健康发展的轨道。围绕“增加积累、满足消费”，烟草行业创造了令人瞩目的经济效益。1982

4、年到XX年的22年间，烟草行业累计实现税利近12800亿元，其中XX年实现税利1600亿元，比实行专卖前的1981年的75亿元增长21.3倍，自1998年以来，烟草行业实现税利已连续居全国各行业之首，为国家经济建设做出了应有的贡献。另外，卷烟质量和产品结构有了很大提高，市场供应明显改善。卷烟焦油含量大幅度降低，占主导地位的光嘴烟基本被滤嘴烟替代。2调研计划本报告主要依据国家统计局、国家海关总署、国家商务部、国家烟草专卖局、中国农业部、中国烟草总公司、中国烟草学会、以及国内外相关刊物杂志的大量基础信息和统计数据，立足于全球及各国

5、烟草市场整体发展大势，对烟草行业发展情况、经济运行数据、卷烟市场、主要省市烟草市场、进出口数据、烟叶生产状况、市场营销策略、竞争格局、国内外烟草行业重点企业等进行了分析及预测，并对烟草发展趋势及前景进行探讨和研判，最后在前面大量分析、预测的基础上，提出了未来烟草业应采取的发展战略、投资策略，为烟草生产企业、烟草相关企业以及计划投资烟草行业的机构全面把握行业发展趋势、准确了解市场运行情况、正确制定企业竞争战略和投资策略提供决策依据。3论文写作思路1）烟草局现状及问题2）采取的措施3）加强与各职能部门的联系，实行烟草市场管理社会化

6、二．如何加强县级烟草局建设，发挥县局烟草专卖执法主体职能作用1.烟草局现状及问题实行烟草专卖制度，既是从我国国情出发，也是对国外经验的正确借鉴。在社会主义市场经济条件下，由于烟草专卖制度的外在形式似乎不合改革开放的潮流，对专卖制度与改革的关系社会上始终存在着疑惑和争论。专卖执法遇到了新情况、新问题，它既有思想认识上的疑惑和争论，又有实际工作中遇到的问题和矛盾;既有来自烟草行业内部的，又有来自行业外部的，还有相互交叉的，概括起来，当前专卖执法中存在的问题主要有:1.烟草专卖意识不浓。一是烟草行业内部专卖意识不浓。有的对专卖执法采

7、取实用主义态度，把专卖管理与卷烟经营对立起来。当生产经营和专卖管理发生矛盾时，重经营、轻管理，对卖大户，向经营个体户大批量供货睁只眼闭只眼，甚至聘任烟贩为业务人员，为他们提供证件、帐号，使他们以烟草系统职工的面目出现，参加订货会、交易会，自由出省进行卷烟购销活动，从中收取小利，造成个体户搞无证批发、乱渠道供货，扰乱市场秩序。还有一些地方的烟草专卖管理更多地带有为本部门谋取经济利益的色彩。重查罚款创利多的违法运输烟案，轻艰苦细致见效不显著的市场检查;重查有罚没收入的真烟案，轻查无经济效益的假烟案;对无证经营的卷烟重罚款放行轻收购

8、，从而使各种违法经营、运输行为屡禁不止。2.烟草专卖执法手段不过硬，处罚疲软。烟草专卖执法是保证烟草税收不致流失的重要手段，但难度相当大，主要表现在两个方面:一是查案难。由于人手少，资金不足等方面的原因，到目前为止，我国的烟草专卖机构还仅限于县以上的行政区域，虽然部分乡镇建立