通过合理分流 实现公平与质量并重

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1、通过合理分流实现公平与质量并重　　摘要：促进公平与提高质量并重，既是我国当前高等教育改革的主要目标，也是当今世界一些发达国家高等教育改革发展的价值追求。实现公平与质量并重的目标有赖于合理的高等教育分流。美、英、德三国高等教育分流具有多元参与的分流主体、形式多样的分流结构、广泛适应的分流对象、统筹兼顾的分流目标、注重全面的选择依据、适时适度的分化策略、自主灵活的培养制度、理实并重的培养形式、自主运作的分流机制、人人成才的分流效果等特点，在面向全体、关注差异、促使人人成功、推动经济发展、维护社会公平等方面成绩显著。　　关键词：高等教育质量;高等教育公平;高等教

2、育分流;特点分析　　中图分类号：G640　　文献标识码：A　　文章编号：1672-0717（2015）06-0094-06　　收稿日期：2015-09-30　　基金项目：国家社会科学基金“十二五”规划2014年国家一般课题“以推进公平与质量为重点的教育分流模式改革研究”（BGA140031）。　　作者简介：董泽芳（1945-），男，湖北红安人，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，主要从事高等教育学、教育社会学研究。17　　公平与质量并重的高等教育就是面向大众、机会公平、重视个性、多元发展、理实结合、知能并重，突出创新能力和应用技能培养、促进人人成功的教育

3、[1]。为达此目标必然要求高等教育合理分流。高等教育分流是分流主体，根据社会发展的需要和可能、分流对象的意愿和条件，由分流机构实施操作的有目的、有差别的培养各级各类人才的活动。分流涉及到分流的主体、机构、对象、目的、策略、形式、结构和功能等多个要素。合理分流主要反映在：合目的性，即分流既有利于科技经济的发展，又有利于社会公平的推进，还有利于社会成员的发展;合规律性，即分流既能反映社会分工的规律与职业结构的要求，又能遵循教育自身发展的规律;合条件性，即分流必须因地制宜，因时制宜，因人制宜而选择不同的策略以及多级多向、适时适度、自主竞争、沟通灵活等特征[2]。

4、美、英、德三国创办现代大学历史悠久，在世界大学排名中始终位居前列，高等教育分流特色明显，在面向全体、关注差异、兼顾创新人才和技能人才培养、促使人人成功，进而在推动经济发展、维护社会公平等方面成绩显著。分析其特点，借鉴其经验，对改革我国的高等教育分流，实现公平与质量并重的目的具有重要的参考价值。　　一、多元参与的分流主体17　　高等教育分流主体是指与分流有利害关系的各利益主体，即国家或代表国家的专门机构、高等学校、中介机构、高中以及学生等。政府是教育分流的调控主体。为了保证分流的公平性，以及能够反映国家对人才的需求，美、英、德三国政府都十分重视通过立法、政策

5、、成立专门机构和资源配置等手段来调控分流的流量（招生规模）、流向（保证人才结构的均衡以及与社会经济发展需求相匹配）和选择标准（指导性政策、规范及建议等）。如美国各州的立法机关会通过事前审计、过程审计和终期审计等形式来控制大学的分流计划、项目实施。高校是教育分流的实施主体。以什么标准、方式，选择什么学生进入什么流层、流向，只有高校最清楚。三国政府十分重视保证高校独立自主地选择自己中意学生的权利。如美国名校阿姆赫斯特2004学年经过漫长而艰难的选择，发出了1034封录取信，但有一半以上的被录取学生拒绝了该校的“盛情”，最终只有393名学生决定前来就读[3]。中

6、介机构是教育分流的协调主体，其主要功能是根据国家相关法规和政策，组织各种测试，收集相关信息，为高校提供选择依据，为学生提供选择信息。这种机构的构成与运作因国情不同而有所差异：美国的“教育考试服务中心”（简称ETS），就是世界上最大的中介机构，为美国高校选择海内外学生提供重要的选择信息;英国的大学招生委员会（UCCA），主要任务是为大学招生以及为准备升大学的学生提供服务，协调各大学的招生工作，保证大学招生工作顺利进行;德国高等教育入学资格证书考试（Abitur，亦称会考）委员会则是根据国家标准，在各州教育部长的监督下由各中学校长独立组成的考试机构，高校并不参

7、与其中。学生是教育分流的参与主体。三国高校都注重依据学生的需要设置分流渠道，关注学生的利益，使其在教师的指导下自由选择专业，自定学习计划;既重通识教育，又重选修课程，以适应学生的差异发展。　　二、形式多样的分流结构17　　分流结构包括流层结构、流向结构、流型结构和流域结构。形式多样的分流结构是实现面向全体学生、鼓励多元发展的依托。就流层结构而言，美国创建了由大学、学院和两年制学院构成的完善的三级高等教育结构，形成了由副学士、学士、硕士和博士构成的完整的四级学位制度。依照《卡内基高等教育机构分类》2010年最新修订版，美国高等教育分流机构分为6个大类33个小

8、类。就流向结构而言，美、英、德三国都重视以市场信号为导向，及时调整