教育行政调解的功能优势与制度完善

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1、教育行政调解的功能优势与制度完善　　摘要教育行政调解是解决教育纠纷的重要途径之一，在教育纠纷解决中具有不可或缺的地位。目前我国教育行政调解在理论和实践中都存在诸多问题，严重影响了教育行政调解独特优势的发挥及功能的实现。基于我国现行教育行政调解制度的基本情况，进一步明晰教育行政调解的独特优势，研究改进教育行政调解制度的具体策略，有利于更好地发挥教育行政调解在教育纠纷解决中的重要作用。　　关键词教育纠纷行政调解制度完善11　　调解是我国解决教育纠纷最重要的传统手段。上个世纪80年代以前，作为调解形式之一的行政调解，对于处理教育纠纷、解决教育领域内的各种矛盾等方面曾起到了重要作用。但在当时的背

2、景下，教育行政调解制度具有较为浓重的政治色彩。进入90年代，特别是1995年《教育法》颁布之后，随着教育法制的不断发展，理论界和学术界开始对诉讼介入教育纠纷解决予以了高度的推崇。然而，近些年来，面对日益激增且类型日趋复杂的教育纠纷案件，依靠以诉讼为主的解决方式，已经难以适应教育纠纷解决的需要，建立和完善多层次、多渠道解决教育纠纷的机制，成为现代教育与法治发展的必然要求。2002年教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》，确立了校园伤害事故处理中的教育行政调解制度。在此之后，教育行政调解重新受到人们的关注，并在教育纠纷解决实践中发挥着重要作用。在教育改革日趋深入、教育纠纷不断增多的背景下，进一

3、步明晰教育行政调解在解决不同类型教育纠纷中的独特优势，全面检视当前我国教育行政调解制度存在的不足，并积极探寻完善教育行政调解制度的相关策略，对于及时化解教育纠纷、促进教育和谐稳定发展具有非常重要的意义。　　一、教育行政调解在解决教育纠纷中的功能优势　　教育纠纷，即指各教育法律关系主体在教育活动中产生的以《教育法》规定的权利和义务为内容的各种争执。依纠纷的性质不同，教育纠纷可分为教育民事纠纷、教育行政纠纷和因犯罪引发的轻微刑事纠纷，同时也包括学术纠纷等其他性质的纠纷。由于教育活动本身具有较强的专业性和特殊性，加之近些年来随着教育改革的不断深入，教育领域的利益格局发生了重大改变，各种矛盾日显

4、突出，导致教育纠纷呈现出复杂化、多样化趋势。出现纠纷，就要有相应的方式加以解决。纠纷如果得不到及时有效的解决，就不利于教育和谐稳定地发展。　　因教育纠纷的性质及特点不同，解决途径必然有所不同。我国目前解决教育纠纷的途径主要有：（1）纠纷双方自行协商解决；（2）通过第三方主持调解解决纠纷，依调解的性质、范围和主持者的不同，可分为人民调解、行政调解和司法调解三种；（3）通过行政复议解决纠纷；（4）通过《教师法》《教育法》特别规定的教师申诉和学生申诉解决纠纷；（5）通过司法途径解决纠纷，即通过民事、行政及刑事诉讼途径解决纠纷。教育行政调解是一种重要的教育纠纷解决机制，是基于自愿原则，由教育行政

5、机关出面主持的，依据国家法律、法规及政策，在尊重事实、互谅互让的基础上，当事人经友好协商达成协议，从而使教育纠纷得到有效解决的活动。作为一种“柔性”11解决教育纠纷方式，教育行政调解与其他调解形式一样，都是建立在纠纷双方自愿、平等的基础之上，经争议双方协商后达成调解协议。所不同的是，教育行政调解是由教育行政机关作为中立的第三方居中处理纠纷。在现有的教育纠纷解决机制中，具有“东方经验”之称的行政调解，依其独特的特点和优势备受重视。　　1.专业性优势　　“法院的机制并不适宜于解决每一纠纷，原因之一是缺乏公正而经济地解决某些纠纷所需要的专门知识。”[1]教育活动不仅涉及主体广泛，而且活动内容、

6、活动过程及方法手段也体现了极强的规律性和多样性。为此，针对纠纷所呈现的高度复杂性和专业性，相应专业知识就成为纠纷解决者所必备的条件。比如在校园伤害纠纷案件中，学校是否应承担相应赔偿责任，应依据法律法规的规定，判断学校在履行教育、管理、保护职责过程中是否存在过错。而教育行政机关作为教育行政主管部门，在界定纠纷性质、调查事实真相以确定责任大小等方面具有先天的优势。从事教育纠纷行政调解工作的一般为教育行政部门为调节行政纠纷而专门设置的机构，调解机构一般由具有教育领域专业化知识以及业务水平娴熟的调解人员构成，并能够运用专业化的知识与业务常识对具体纠纷事实进行鉴定，进而进行有针对性的调解。　　2.

7、权威性优势　　“一般说来，第三者介入纠纷解决的效果取决于其在社会上和当事人心中的权威性，权威性越高，第三者越容易实现对纠纷的有效解决。”11[2]教育行政机关是依照宪法和行政组织法成立的、代表国家行使教育行政管理职能、领导和管理教育事业的行政机关[3]。一方面，教育行政机关本身的地位及职权属性，必然会使其在当事人心中具有较高的权威性。作为国家教育公权的行使者，教育行政机关掌握着众多的教育行政资源，使得无论是专门实施教育教学活动的学校