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1、高校教育基金会发展所面临的问题与对策 摘要:自2004年6月实施《基金会管理条例》以来,我国高校教育基金会的发展态势犹如雨后春笋,为高校发展提供了有力的资金支持。然而,我国高校教育基金会在蓬勃发展的同时,也面临着诸多现实问题亟待破解,这些障碍性难题成为制约高校教育基金会进一步发展的“绊脚石”,使其羁绊于内外纠葛的现实困境中。面对高校教育基金会发展的实际,我国高校教育基金会应积极加强内部建设并逐步优化外部环境,确保自身的健康发展。转型发展是高校教育基金会摆脱当下问题,实现自身价值,有效应对未来的理性抉择。 关键词:高校教育基金会转型发展 高校教育基金会是高校依法成立的在民政部门注册的以募集
2、教育资金支持高校教育事业的发展为主要目的的非营利性组织,起源于英国,发展于美国。近年来,我国为适应高等教育不断发展的需要,进一步拓宽高等教育经费来源,高校教育基金会悄然兴起并蓬勃发展,据基金网信息中心统计,截至2012年7月底,在国家民政部或省级民政局正式注册的高校教育基金会已近300家,其中在国家民政部注册登记由教育部主管的基金会有9家,“985高校”全部成立教育基金会。但是由于我国高校教育基金会起步较晚,与欧美国家的高校教育基金会相比,在相关政策法规的完善、人员配备、项目管理等方面均有很大差距。因此,对我国高校教育基金会必须冷静地分析现状,取长补短,实现长远发展。11 一、高校教育基金会
3、发展所面临的问题 客观地讲,我国高校基金会是在社会的转型发展中兴起的。随着2004年《基金会管理条例》、2005年《民间非营利组织会计制度》及2008年《企业所得税法》等相关法规制度的制定,我国高校教育基金会进入一个快速发展的黄金机遇期。当前,高校教育基金会在快速发展并取得阶段性成就的同时,也面临多重困难。无论在基金会发展的外部政策环境方面,还是在其团队的建构和专业化程度方面及基金会的项目管理和资金运作等方面都存在较大的改善和提高的空间。正是这些问题的累加成为制约高校教育基金会进一步发展的“绊脚石”,使其陷入内外交困之中。 (一)高校教育基金会发展的外部问题。 值得注意的是,我国的教育捐
4、赠不但规模小、方式不规范,而且政策法规不完善、缺乏有效的激励机制。因此,我国目前的绝大多数捐赠行为都还是“回报社会、造福桑梓”的慈善行为,而不是一种常态化的社会行为。总之,高校教育基金会在寻求发展时,其外部的发展环境不容乐观,使得发展受限,面临严峻的外部挑战。 第一,传统慈善文化和现代慈善理念有待进一步弘扬。慈善是一种爱的召唤和善的关怀,它是社会慈善事业发展的精神动力。虽然我国儒家文化倡导“仁爱”、墨家提倡“兼爱”11,但我国的社会捐赠尚未进入规范化、制度化发展阶段,鼓励和支持慈善事业发展的社会氛围仍未完全形成。[1]据中华慈善总会统计,2006-2010年,总会筹募慈善款物分别为:6.05
5、亿元、14.66亿元、40.25亿元、46.39亿元、80.2亿元。虽然近年来我国慈善事业取得很大的成就,但是很大一部分来自境外和富人捐赠,平民捐赠比列还是很小,因此慈善事业的发展还有较大的空间。慈善文化和现代慈善理念的欠缺势必会在一定程度上制约我国高校基金会的发展规模。虽然近几年来我国人民的慈善意识有所提高,但是慈善文化和传统仍有待进一步弘扬。 第二,募捐和捐助项目品牌效应尚未形成,社会认可度不高。高校教育基金会由于成立时间不久,大多还处于婴儿阶段,尚未有成就突出的募捐项目和捐助项目可资宣传,因此较难得到社会各界的广泛认可。同时,各高校教育基金会的宣传力度不够,相应项目的品牌效应也未形成,
6、除在当地(或本省)有一定的知名度外,在外则往往无人知晓,这使得社会对一些高校教育基金会存在诸多观念上的偏差。显然,当今社会声誉、高校募捐和捐助项目的品牌效应、优厚的校友资源等已经成为高校教育基金会宝贵的无形资产,并对高校教育基金会的发展起着举足轻重的作用。因此,新成立的普通高校教育基金会在声誉、品牌、校友资源方面的弱势势地位必对其募集资金造成一定的负面影响,对其寻求外部支援极为不利。 第三,法律法规不健全。首先,捐赠对象不同,享受税收优惠的力度不同。其次,税收优惠比例过低,且扣除程序复杂。2008年1月1日实行的《中华人民共和国企业所得税法》第二章第9条规定:“企业发生的公益性捐赠支出,在年
7、度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。”但税前扣除却要经过一系列繁琐的审批程序。再次,对内资企业和外资企业进行捐赠的税收优惠不统一。最后,我国尚未对遗产捐赠税、教育捐赠进行完善的立法。正是因为这些政策、法律不完善,从而导致我国高校教育基金会资金募集和运作困难。11 (二)高校教育基金会发展的内部问题。 高校教育基金会不仅面临着上述种种外部问题,其自身的内部问题极其复杂,而且
