云南教育供给侧结构性改革的若干思考

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1、云南教育供给侧结构性改革的若干思考　　习近平总书记提出，要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。同时指出“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想；从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化”。这对于经济发展新常态下提高教育的有效供给，具有十分重要的理论意义和现实意义。所以，有必要研究教育供给侧结构性改革。　　一、教育供给与教育需求　　教育的目的在于使受教育者的综

2、合素质、适应社会的能力得到明显提升，竞争力增强，获得发展的机会增多。客观上存在着教育供给与需求的矛盾。教育需求是指社会、企业和个人对教育机会有支付能力的需要。教育供给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才、促进经济社会和个体发展，由各级各类教育机构提供给学生的受教育机会。不同的人群由于历史、环境、社会发育、认知水平、经济能力、偏好、价值认同不同而具有不同的教育需求。因此，教育供给应当具有针对性和适应性，以适应不同的教育需求。10　　教育供给往往受经济社会发展水平、教育发展水平及教育布局、劳动力状况和人力资本发展需求、国家

3、及地方经济实力、教育投资体制、教育的单位成本、政府及社会对教育的重视程度等的影响。一般而言，一国经济实力与教育供给成本成正比。同时，教育单位成本又受到师资状况、教师数量、质量和结构等的影响。所以，研究教育供给侧结构性改革必须考虑影响教育供给的因素。　　教育需求与教育供给实现均衡是理想状态，从我国目前的实际情况看，还难以实现。从某种程度上讲，教育供求不均衡的矛盾在经济欠发达地区还将长期存在且比较尖锐，必须努力解决。教育供求矛盾调节往往涉及对总量和结构等的调节。　　二、教育供给侧结构性改革是云南教育持续健康发展的客观需求　　（一）

4、推进教育供给侧结构性改革是教育持续发展的重要途径　　推进教育供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是确保教育持续发展的关键所在。　　1.提高全要素生产率的要求。全要素生产率的提高离不开劳动力素质的提高。从中国的实际看，现有劳动力的素质难以适应产业转型升级和激烈市场竞争的需求，需要通过教育来提升人力资本。提高劳动力素质是劳动力要素改革的重要内容，劳动力素质的提升，将可以生产出更精细、更优质的产品，提供更好的服务，人民的生活质量将更好。　　2.阻断贫困代际传递的要求。增加教育投入，才可能改变我国农村中小学现有的办

5、学条件，有效供给教育服务，最终实现“让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递”的目标。　　3.社会持续稳定发展的要求。教育水平和质量的提高，有助于人民素质的普遍提高，社会进步加快，有利于社会长期持续稳定发展。　　（二）推进教育供给侧结构性改革要坚持问题为导向10　　目前，云南教育发展突出表现为教育供给总量不足和供给结构不合理等，所以，要通过教育供给侧结构性改革，推动云南教育供给与需求由低水平供需平衡向动态平衡、长期均衡和高水平均衡跃升。从云南教育发展的实际看，主要存在以下问题：　　1.教育资源供给不足，供

6、求矛盾突出　　部分地方教育优质资源稀缺明显，择校问题突出。幼儿园的数量明显不足，公办幼儿园不到幼儿园总量的一半，人民群众选择公办幼儿园困难；普惠性幼儿园少，民办幼儿园办园质量不高，双语教育发展滞后。优质初中、普通高中数量少，择校难。云南教育发展水平与全国平均水平差距明显，尤其是学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率明显低于全国平均水平。城乡、区域、校际之间教育发展不平衡，全省义务教育基本均衡县2015年通过国家督导评估认定县才9个，占全省县数的7%，而同期全国平均水平为44.5%。同时，义务教育办学条件不达标问题

7、突出，教学设备用具配备不齐，初中“大班额”现象突出。中职学校和中专少且办学条件相当部分不达标，高职高专学校较少且规模小。特殊教育体系不健全，基础薄弱。缺乏一批区域高水平大学，知识和技术创新的能力明显不足。教师队伍的数量、水平极不适应提高教育质量的要求，教育所提供的服务难以适应不同人群接受优质教育的需求。教育经费的“三个增长”近3年达不到法定要求。贫困地区学生和劳动力缺少必要的机会和条件完成职业学习和培训。　　2.教育供给结构不合理，学科专业与产业结构适应性不够10　　从云南全省看，各级各类教育间还不协调，结构不合理，普通高中区

8、域间差距大，一些地方的普职发展失衡，如昭通仅为1∶0.2；职业教育的体系、结构、规模、质量与培养高素质技术技能人才不相匹配。针对不同人群的教育供给不足，部分地区随迁子女、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童等特殊教育问题还十分突出。高校的学科专业结构与云南经济建设社会发展不相适应，尤