夯实基础 双轮驱动

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1、夯实基础双轮驱动　　顺义区是北京东北部发展带的重要节点、重点发展新城之一，是首都国际航空中心核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。2015年，全区实现地区生产总值1440.9亿元。现有常住人口102万，普通中小学66所、特教学校1所。近年来，顺义区以参与国家级教育体制改革试验为契机，大力推进教育综合改革。先后荣获“全国‘两基’工作先进地区”、“全国教育督导先进集体”、“北京市教育工作先进区”等百余项市级以上荣誉称号。　　中小学校责任督学挂牌督导是教育督导工作的一次创新，是落实《教育督导条例》，提高教育质量和

2、办学水平的内在需求，是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。也是落实国家教育方针政策，规范办学行为的有力手段。顺义区高度重视，认真谋划，确保责任督学挂牌督导工作落到实处，取得实效。2014年初，全区中小学校实现100%挂牌到位、督学到岗、督导到校。2014年9月，北京市中小学校责任督学挂牌督导现场会在顺义区召开。在会上，顺义区作了“双轮驱动、四级组织、多措保障，护航教育发展”的典型发言。今年3月，首批通过全国中小学责任督学创新区核查。　　一、领导重视，规划挂牌督导工作蓝图　　区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，将其列为

3、办人民满意教育“最后一公里”8的核心工程。确定责任督学挂牌督导工作的总体思路是：以利民、利教、高效为目标，以“双轮”驱动为工作模式，夯实工作基础，创新督导方式，办人民满意教育。按照要求，区政府办公室印发了《顺义区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》（顺政办[2014]15号），区教委和区教育督导室颁发了一系列关于责任督学挂牌督导工作文件，全面领导责任督学挂牌督导工作。　　在区政府的领导下，建立了顺义区责任督学工作联席会议制度。由主管教育副区长任组长，各镇、街道及教委、发改委、公安分局、财政局等有关委办局负责人为成员。统筹协调解决家

4、长、学生、教师、社会反映的教委无法独立承担、处理的教育发展热点、难点问题。　　二、创新模式。架构挂牌督导工作机制　　根据多年督导实践经验。我们探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效，高质量。　　（一）架构“双轮”模式。监督指导并重　　依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，全区中小学校划分成六个督学责任区。针对教育督评专业性极强的特点，每个责任区聘任4-5名业务督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校

5、长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育状况，促进学校内涵发展。　　为充分发挥“属地管理，便捷高效”8的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题。区政府聘任各镇（街道）教育助理为行政督学。他们工作在镇政府或街道办事处。有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。　　业务责任督学、行政责任督学构成顺义区挂牌督导的“双轮”。两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作（见图1）。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合。提高了责任督学对所发

6、现问题的处理时效，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。　　（二）规范挂牌督导，确保“双轮”驱动　　一是规范督学工作程序。顺义印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理（见图2）。学校能够独立解决的问题，责任督学则建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决：需与教育行政部门协调解决的问题。责

7、任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理解决。　　二是规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定的工作流程开展工作。在督导前有督导计划。督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告。建立督导工作台账。8　　三是有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌

8、督导结果作为学校评先，校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头评选区级教育先进单位；教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。　　三、方式科学。实现挂牌督导工作信息化　　区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程