对于“大学是谁的”的逻辑分析

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1、对于“大学是谁的”的逻辑分析　　摘要：大学是谁的，在国内似乎十分清楚――大学是政府的。所以，政府的教育行政机构可以给大学制定各种规则，可以要求大学这样做而不能那样做，这或许都是无可厚非的。然而，若仔细分析大学经费的来源，则可见政府并非是大学经费的终极投资者（政府投资大学的钱是纳税人的），以及政府与大学在组织性质上的不同，因而其主导大学活动的合法性在理论上需要证明。又由于在以往的政府主导大学的过程中，出现了以行政化为特征的许多问题，引发了社会中改革大学体制、亦即政府退出大学管理的呼声。因此，要解决政府退出大学

2、的问题，就需要在理论上弄清大学是谁的问题，以及大学的管理权应该交给谁的问题。与我国大学的情况相反，国外的一些（国立、州立、市立等）公立大学，虽然也是政府出资举办的，但好像没有人会纠结于大学是谁的问题，人们普遍的看法以及社会的活动机制是（往往以法律为依据），大学是应该自己管理自己的，亦即“大学自治”。政府对大学的态度一般是：支持而不控制。亦即政府可以对大学提供经费，但不能干预大学的内部事务。纵观世界大学史，虽然大学的所有关系复杂，但其实行“大学自治”的做法，则是比较普遍的。他们的“大学自治”制度及观念，既有大

3、学理论方面的合理性，也有大学实践方面的史实，应该成为我国大学在所有关系方面学习和借鉴的内容。　　关键词：大学;政府;社会;所有关系;大学自治　　中图分类号：G64623　　文献标识码：A　　文章编号：1672-0717（2015）06-0011-09　　收稿日期：2015-09-21　　作者简介：王长乐（1952-），男，陕西华县人，教育学博士，江苏大学教师教育学院教授，主要从事教育机制理论及大学理论研究。　　大学是谁的？这似乎是个无须探讨的问题。　　如果按照经济学的常识，大学是谁创办的，大学就应该是谁的。

4、因为按照经济学理论中所有权决定经营权的原则，谁对大学拥有所有权，谁就拥有大学的经营权，大学就应该服从谁的意志，听从谁的指挥，实现谁的目的。然而，无论是历史上的大学，还是现实中的大学，都不是一个单纯的经济组织，因而经济活动的原则是不适宜于大学的。人们如果秉持这样的原则管理大学，那么大学就不能是一个专门的教育和学术机构了，而只能是一个经济性机构。大学的活动目的，就不是培养人才和发展知识及文化，而是经济性的赢利或利润的最大化，或者是追求各种功利主义了。这样的逻辑表现在大学的政治、经济意义方面，就是追求政治功利主义

5、或经济功利主义，或者二者兼而有之。　　那么，大学能够以“赢利”为目的吗？能够以“政治功利主义或者经济功利主义”为目的吗？回答显然是否定的。因为这不仅有悖于大学的历史史实，而且也不符合社会对大学最基本的想象和定位。纵观世界大学史，可见许多国家的公立大学都是由政府出资举办的，但却很少有哪个国家的政府会以出资创办大学或拨款支持大学运行为理由而声称大学是自己的，并因此依据“所有权决定经营权的原则”23全面地干涉大学内部的活动。他们基本上都能够理解大学的独立和自由性质，理解大学活动的特殊性，从而采用“支持而不控制”的

6、原则和立场，支持大学实行“自治”性管理。当然，他们的这种原则和立场，也显然不纯粹是由于政府的理智或开明，而是人类社会各方面因素共同、长期努力的结果。而在这些努力者中，既有大学中的师生，也有社会贤达人士，甚至也包括一些开明的国王、教皇、主教、皇帝等权势者。　　一　　那么，这些大学到底是谁的呢？这显然是一个需要对大学的许多方面进行细致研究、才能做出结论的复杂性问题。因为从经济学的角度讲，大学是谁出资举办的，谁就拥有大学财产的所有权，谁就是大学的主人，或者说大学就是谁的。然而，假如回到大学的历史和现实中去就会发现

7、，大学的所有关系并不是这样的。而是大学的出资者是谁并不重要，重要的是大学无论在任何情况下，都是大学人自己的，亦即“教授就是大学”[1]，或“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”等[2]。而为此可以作证的是，在人们熟知的世界大学中，普遍实行的都是“学术自由、教授治校、大学自治”23的制度。而在这种制度中，教师是大学实质意义上的主人，大学中的各方面活动，体现的都是教师们的意志和理想。因为虽然从表面上看，决定大学大政方针的组织是董事会，而董事会的成员又是由校内外各方面人士组成的，他们代表社会各方面的利益和

8、需求。但是，由于大学是一个教育和科研机构，是专门培养人才和发展知识、文化的组织，而大学组织的这种特性，决定了大学中的活动只能遵循学问的规则，知识的规则，教育的规则行事。又由于这些规则的主要或根本的实现者、体现者都是大学中的教师，因而大学中主要活动的逻辑，本质上还是教师们活动的逻辑，亦即教书育人。　　而纵观世界大学史，可见实现大学宗旨和职责的核心力量主要还是大学中的教师。可以说，没有教师，就没有大学中的一切，包括董