依法治国建设现代预算制度学术研讨会会议综述

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1、万方数据万方数据％所硒髦季考２０１５年第３４期（总第２６６６期）●策的脱节使稀缺而宝贵的财政资源无法被准确地导向政府的施政重点和优先方向，使财政支出格局无法有效地支撑政府施政目标的实现，大量财政资金被损害、被浪费。为此，她们主张构建以支出政策为核心的中期预算管理体系，形成全方位、全过程的绩效管理体系。三、预算监督机制建设蔡红英、陈瑞义认为，欧美国家预决算审查监督具有完善的审查监督立法、完备的审查监督机构和缜密的审查监督程序；故而建议我国完善立法和相关制度框架，并构建严密的预算监督审查程序，从而完善人大全口径预算监督制度。叶青结合两届全国人大代

2、表的体会以及现在不间断的对各地预算监督方式的观察，建议采取多种手段实现全过程的预算监督，比如代表先行讨论预算报告，增加预算报告的讨论时间，编写并向社会赠送预算解读等。赵早早采用文本分析方法，利用１９９８～２０１４年全国人大常委会公报研究了国家审计与全国人大预算监督的相互关系。她认为，全国人大可以充分利用国家审计机构的专业性特点，推动公共预算改革进程；而国家审计则可借助全国人大的权威性获得更广泛的政治认同，进而突破制度约束。四、预算透明问题邓淑莲要求确立四本预算公开的目标框架，特别是要制定阶段性的目标框架。建立透明预算，短期的重点是细化新预算法中

3、关于财政公开透明的条款，从长期的角度看则应建立政府信息公开方面的专门法律。陈隆近、周小林和冯力沛跟踪调查了２０１０～２０１２年四川省１８１个县（市辖区、县级市、自治县）的财政信患公开情况，发现三年问县级财政透明度的总分平均值分别为１８．４０、２１．３６万方数据和３１．８０（满分１００）。他们认为，良好的财政透明度是预算信息真实性的保证，而后续改革应注重加强预算信息的全面性、详细性、及时性和易懂性，从而通过财政透明程度的提升来推动我国现代财政制度的建立健全。吕侠认为，政府预算公开不仅是民主理财的重要手段，而且涵盖了执政党的政治观；建构与完善预算

4、公开制度，从某种程度上说是民主政治在经济利益分配格局中的表现，标志着一种政治理念向另一种政治理念的转换，成为执政党践行民主政治的基础。申亮认为，包括中国在内的世界各国在提升财政透明度方面的努力还很不够，主要表现在当前国际准则本身存在缺陷、各国实践与国际准则的差距和各方推动财政透明度的激励不足等方面。为防范金融风险，保持经济健康稳定发展，需要进一步完善财政透明度国际准则，完善各国提高财政透明度水平的标准和准则，加强推动财政透明度的监督和激励。孙琳和陈舒敏认为，财政透明度是实现良好政府财政治理的必要前提，通过权责发生制记账基础的政府会计改革是提升财

5、政透明度的有效途径。他们利用４５个国家２００６～２０１２年７年的数据建立静态和动态面板回归，验证政府会计记账基础向权责发生制转变有助于提升财政透明度，但预算和会计记账基础使用双权责发生制更有利于改善政府财政治理。从世界各国政府会计改革的实践来看，预算和政府会计制度共同采用权责发生制的成本过高抑制了改革的效率。他们认为，我国目前预算和政府会计实行权责发生制和收付实现制“双轨制”能基本满足政府财政治理的要求，但从防范财政风险和中期财政规划的角度，预算和政府会计基础矩阵中“双权责发生制”的仍然是未来的变革趋势。