城区政府债务安全问题管理探析

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1、城区政府债务安全管理问题探析上海交通大学MPA专业2001级余海虹【摘要】：政府债务是伴随着财政赤字而产生的，作为一种世界性现象存在于不同经济发展水平和不同社会政治经济制度的国家中。在特定的经济和社会发展条件下，政府债务是弥补财政赤字的重要来源，也是调节经济运行的重要手段。随着地方政府职能的不断加强，举债发展为地方政府履行经济和社会职能提供了有力的资金支撑。城区政府作为城市管理的一级主体，在城市建设、经济建设和社会事业发展中发挥了积极作用。为解决发展的资金不足问题，城区政府债务规模不断扩大。政府债务是一把双刃剑，具有一定的风险性，因此，要从责任、资金、制度

2、等方面建立债务偿还的保证机制，形成“借用还”与“权责利”相统一的管理体制，保证借债、用债和偿债各个环节的正常运转。【关键词】：城区政府，债务，管理，机制Abstract:Thegovernments’liabilitiesarisewiththefinancialdeficit,whichisregardedasaglobalphenomenonexistinginthecountriesatdifferentdevelopmentlevelsandofdifferentpoliticaleconomicsystems.Underspecificecono

3、micandsocialdevelopmentconditions,thegovernments’liabilitiesaretheimportantsourcestomakeupforthefinancialdeficit,andimportantmethodstoregulateeconomicoperationaswell.Withtheconstantstrengtheningofthelocalgovernments’functions,borrowingmoneyforthepurposeofdevelopmentprovidesstrongf

4、inancialsupportforthelocalgovernmentstoperformtheireconomicandsocialfunctions.Localgovernments,whichisthemainpartofcitymanagement,playscopetopositivefunctionsinthefieldsofcityconstruction,economyandsocialdevelopment.Localgovernmentsincreasethescaleofdebttosolvetheproblemoflackoffu

5、nd.Theproblemofgovernments’liabilitiesisadouble-edgedsword,thereisriskinit,soguaranteemechanismmustbesetupinduty,fundandsystemtoensuretheoperationofeverystepssuchasborrow,useandpayback.KeyWords:Localgovernments,debt,management,mechanism正文：政府债务是伴随着财政赤字而产生的，作为一种世界性现象存在于不同经济发展水平和不同社会

6、政治经济制度的国家中。在特定的经济和社会发展条件下，政府债务是弥补财政赤字的重要来源，也是调节经济运行的重要手段。长期以来，我国一直以“既无外债，又无内债”36为荣。当逐步进入市场经济后，负债发展又成为一大新思路。为满足发展所产生的巨大资金需求，各级政府积极探索运用财税杠杆扩大融资规模，通过举债方式解决资金不足的问题，债务规模不断扩大。政府举债对经济的影响是个复杂的过程和问题，不能笼统地说有害还是无害，而要结合政府债务的功能、规模、效益等作具体分析。当然，政府债务是一把双刃剑，一旦运用过度，就可能引发债务危机，必须引起高度重视。特别是在当前建立公共财政体制

7、的过程中，必须加强对政府债务的安全管理，以保证政府债务在适度规模下正常运行。1政府债务存在的理论依据和现实基础政府债务与财政支出是紧密相联的，就一个国家或一个政府而言，对于在既定经济增长率和财税制度下组织的有限财政收入来说，经常出现不足以应付财政支出的情况，即财政出现赤字。弥补财政赤字的方式主要有三种：一是动用历年结余；二是发行政府债券；三是向银行借款。在无历年结余可以动用的情况下，政府或者向社会借款（即发行债券），或者向银行借款，政府债务由此而生。所以，从根本上说，政府债务是财政赤字的伴生物，其基本功能是弥补财政赤字。然而，在现代经济条件下，政府债务的运

8、用规模和程度都达到了前所未有的状态，其功能已不限于弥补财政赤字，而