高校管理权与学生权利之冲突与平衡

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1、高校管理权与学生权利之冲突与平衡　　摘要：因高校管理而引发的学生与学校纠纷的案件不断涌现，反映了高校管理权与学生权利之间的冲突。通过对现实案例的分析，阐释高校管理权与学生权利产生冲突的具体表现，分析二者权力（利）冲突的根源体现在权力与权利博弈的失衡。平衡二者关系需要完善高校管理法律制度体系，建立高校管理过程的正当程序，完善学生的权利救济途径。　　关键词：高校管理权；学生权利；冲突；平衡　　近几年，因高校管理而引发的大学生与母校的纠纷案件不断涌入人们的视野。因高校管理而引发的纠纷其本质上反映了高校管理权与学生权利之

2、间的冲突与对抗。高校作为独立的教育法律关系主体，基于自身发展和教育目的的需求其应当拥有自主管理的权力；而学生作为受教育主体同样拥有其作为公民和受教育者所不可或缺的权利。两种权利（力）在行使的过程中基于多种因素的存在，不可避免地会产生冲突，容易使高校与学生的关系对立化，如何化解和平衡二者的权利冲突是高校管理法治化进程中值得研究的问题。　　现状：高校管理权与学生权利冲突的表现　　案例：2013年3月10日上午，新疆大学法学院学生李某代替同学补考“大学英语C”8考试。开考十分钟后，监考教师发现李某替考行为。3月18日，

3、新疆大学法学院出具加盖公章并由副院长签字的纪律处分审批单，处理结果为：取消李某申请学士学位资格。李某于当日在学生本人签字栏中签字。3月19日，新疆大学学籍科在纪律处分审批单意见栏中的意见为：根据规定开除学籍处理；4月15日，新疆大学教务处在纪律处分审批单意见栏中的意见为：同意开除学籍；同日，新疆大学召开“2013年第4次校长办公会”，该会议决定开除李某学籍。4月24日，新疆大学作出新大校字2013第58号处理决定，对李某考试作弊行为作出开除学籍处分，未书面向李某送达该决定。李某向学校申诉、教育局申诉，均维持学校决

4、定，遂诉至法院。一审法院认为，新疆大学对李某作出开除学籍处分决定，违反法定程序、适用法律错误，应予撤销。后新疆大学上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。[1]8　　上述案件是近几年发生在高校与学生之间最常见的诉讼纠纷。分析案件我们可以发现，高校管理权在行使的过程中可能会与学生的多种权利产生冲突。首先，高校管理权与学生受教育权的冲突。受教育权是指受教育主体公平、公正地普遍享有各种类型和各种形式教育的权利。《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第42条规定了受教育者基于受教育权享有的衍生权利，包括参加教育教学活动

5、的权利，获得奖学金、贷学金、助学金的权利，在学业成绩和品行上获得公正评价的权利，以及对学校处理决定不服进行救济的权利。该案中，学校最终作出开除学籍的处分决定剥夺了学生继续接受高等教育的权利，严重影响了学生受教育权的实现。近几年，学生诉高校的大多数案件均是由于学生对学校作出开除学籍或取消学位授予这样严重影响到学生受教育权实现的行为不满而发生的，体现了高校管理权与学生受教育权的冲突。其次，高校管理权与学生程序性权利的冲突。尽管我们通常从实体利益的角度来考虑权利，但不应该忽视程序性权利的存在及其意义，任何一种利益或实体

6、性权利都必须通过程序而实现或获得保障。根据《教育法》的相关规定，学生对学校的处分有告知权、申辩权、听证权、申诉权、诉讼权等程序性权利。分析该案可以发现，学校学籍科作出的开除学籍的意见、教务处作出的同意开除李某学籍意见均未向李某告知，侵犯了学生的告知权；新疆大学召开校长办公会前，未听取李某的陈述和申辩，侵犯了学生的陈述权与申辩权；学校在作出最终处理决定后，未提供证据证实已向李某送交该处理决定，侵犯了学生的送达权。同时，被告新疆大学未考虑开除学籍的处分结果与原告李某替考作弊的事实、性质、情节及社会危害性程度相当之间的

7、比例关系，在享有多种纪律处分可选择的情况下，择其最重者予以处分，侵犯了学生公平对待的权利。最后，高校管理权与学生其他权利的冲突。除了本案所折射出的高校管理权与学生上述两种权利的冲突，在实践中，学生的其他权利类型也会与高校管理权产生冲突。例如：因学校随意对学生罚款而侵犯学生的财产权；学校对学生的行为进行不当言论的评价侵犯学生的名誉权；学校随意公开学生的个人信息而侵犯学生的隐私权等，都是高校管理权与学生权利的冲突表现。　　归因：权力与权利的博弈失衡　　高校管理权与学生权利的冲突表现实质上反映了权力与权利的博弈过程。在

8、高校根据法律法规的授权，对学生进行管理的场域中，高校管理权的性质为行政权力，具有权力属性。学生作为被管理者，其所享有的一般公民所享有的法定权利和作为受教者所享有的特殊权利都属于权利属性。在高校对学生管理的过程中，双方所拥有的“权力”与“权利”8将进行博弈，在复杂因素的影响下双方会作出不同的策略选择，从而产生不同的结果。　　1.权力主体（学校）策略选择的影响因素　　高校作为