“请批函”与请示、批复的联系与区别

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1、“请批函”与请示、批复的联系与区别　　摘要：“请批函”的去函与请示、复函与批复在使用功能、行文特点、行文格式等方面有许多相似点，易造成文种使用错误，但也存在行文主送机关不同、行文方向不同、行文目的不同、行文内容范围不同等区别，辨析清楚它们之间的联系与区别便于准确、高效使用有关文种。　　关键词：公文；“请批函”；请示；批复；异同　　中图分类号：C931.4文献标识码：C文章编号：1674-120X（2016）26-0028-02收稿日期：2016-07-06　　作者简介：吴凤莲（1965―），女，广西钦州人，广西机电职业技术学院人文系副教授，研究方向：汉语言写作、校企文化。　　

2、函、请示、批复是党政机关、企事业单位广泛使用的公文，也是高校应用写作教学中普遍要学习的几个文种。在日常工作中，常常因为办理一些审批事项，既要向上级主管部门行文请求批准，又要向业务主管部门行文请求批准，这时，就要分别使用请示和函来行文。要准确使用好这几个文种，有必要弄清楚它们之间的联系与区别。　　一、“请批函”与请示、批复的联系　　《党政机关公文处理工作条例》规定“请求批准和答复审批事项”的函称之为“请批函”。“请批函”又分为请求批准的去函和答复审批的复函。“请示”则“适用于向上级机关请求指示、批准”。“批复”则“适用于答复下级机关请示事项”5。它们之间在使用功能、特点、写作格

3、式等方面有许多相似之处。　　1.使用功能非常相似　　“请批函”中“请求批准”的功能与请示的“请求指示、批准”功能十分相似，二者都是向上级机关或不相隶属机关请求“批准”某些事项。而“请批函”复函的“答复审批事项”的功能，与批复的“答复请示事项”功能也十分相似。例如，学校要建设学生宿舍楼，首先需要向上级主管部门请示，上级部门同意批复后，才能向土地、规划、建设等业务主管部门去函请求批准，业务主管部门若同意则复函批准。　　2.“请批函”与请示、批复的特点十分相似　　（1）“请批函”去函与请示都具有针对性、报请性、期复性、单一性、事前性等特点。　　“请批函”去函是针对需要主管职能部门审

4、批的重要事项而行文；请示是针对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，或在工作中遇到新问题、新情况以及难以克服的困难而行文请示上级机关给予指示、答复、批准或帮助。因此，二者的行文具有很强的针对性。　　“请批函”去函与请示行文都是为了得到有关部门的答复或批准，都需要呈报有关问题或事项，请求批准或答复，都具有报请性、期复性的特点，有关部门收文后无论同意与否，都必须给予复函或批复。　　为了便于主管职能部门或上级机关准确、及时给予答复，“请批函”去函与请示行文要求一文一事，请批事项单一，主送机关单一。因此，二者都具有单一性特点。　　“请批函”5去函与请示都是针对本单位当前工作中出现的

5、情况和问题，按照有关程序必须得到主管职能部门或上级机关批准而行文，都具有事前性的特点。　　（2）“请批函”复函与批复都具有针对性、回复性、权威性等特点。　　“请批函”复函与批复都具有很强的针对性。一是批复函是针对有关单位请求批准事项的函所给的复函；批复则是针对下级机关的请示所给的答复。二是二者答复的内容针对的是请批事项，不涉及请批事项以外的内容。　　“请批函”复函与批复都属于回复性公文，其内容属于回复性的内容。没有请求批准的函就没有批复函，没有请示就没有批复。因此，批复函和批复的制作和应用是以“请批函”和请示为条件，请求什么事项，就答复什么事项。同时，对请求事项无论同意与否，

6、都要行文答复。　　“请批函”复函与批复还具有权威性的特点。批复函是政府主管职能部门给予请求批准事项单位的答复，代表的是政府主管职能部门的意见，具有政策方面的权威性和约束力，请批事项的单位必须严格按批复函的意见执行。批复代表的是上级机关对有关问题的决策意见，往往体现了党和国家的有关方针、政策，对下级机关具有行政约束力和权威性，下级机关必须遵照执行。　　3.“请批函”去函与请示、复函与批复的写作格式十分相似　　“请批函”5去函与请示正文一般由开头、主体和结语三部分组成。开头部分主要交代请求批准或请示的缘由。这是请批事项能否成立的前提条件，也是主管职能部门或上级机关答复同意与否的根

7、据。原因必须客观、具体，理由必须充分、合理。二者的主体部分都要提出明确、具体的请批事项，这是行文的目的。这部分内容要求单一，一文一事，便于主管职能部门或上级机关给予明确答复。二者的结语大同小异，一般用“当否，请批示”“妥否，请批复”或“以上请批事项如无不妥，请予批准”等。　　“请批函”的复函与批复正文也是由开头、主体、结语构成。二者的开头一般引叙来文以说明函复或批复缘由。主体部分主要说明批准或批复事项，针对来文的请批事项给予同意或不同意明确的答复。二者的结语一般用“此复”“特此批复”或“特此函复”等习惯