招标投标管理之浅见

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1、招标投标管理之浅见　　一、当前招标投标工作存在的问题　　1、投标人串标抬标。一是投标人部分联盟或全部联盟，相互勾结和串通，通过事先约定投标报价的方式，控制中标结果，达到抬高中标价，轮流做庄共享利益的目的。二是招标人或代理公司与投标人相互串通的情况，双方搞桌下交易，通过精心设计和安排，让意中人中标。串标抬标使公开招标流于形式，不仅损害国家利益，破坏招标投标正常秩序，而且容易滋生腐败。　　2、转包、分包问题。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管。　　3、评标专家丧失原则，

2、定向评标。一是专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出出卖人格的事情。二是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。6　　4、招标代理机构的行为有待进一步规范。主要有以下几个方面：一是专业性不强，专业人员欠缺。二是从业人员素质不齐，部分从业人员在从事代理业务中投机取巧，中饱私

3、囊，严重败坏行风。三是唯利是图，明知故犯。部分代理公司与投标人相互串通，与投标单位相约轮流坐庄，相互陪标，代理公司从中收取好处费。　　5、招标人场外运作，规避招标。一是将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标。二是以“大吨小标”的方式，设法将工程概算降低到招标限额之下，确定承包企业后，通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款。　　二、存在问题的原因分析　　1、法律法规及相关制度不健全，缺乏可操作性。招标投标业务的快速发展与法制建设相对滞后的矛盾突出，《建筑法

4、》、《招标投标法》等法律法规颁布已有近十年时间，所对应的市场条件发生了很大变化，其部分条款已不能适应市场环境需要。另外，各地在制定地方、部门规章制度时，由于对法律的理解存在不一致，往往出现一些偏差，使得这些规章制度在指导具体的招标投标活动中出现前后矛盾、操作困难的情况。　　2、违法违规行为惩处力度不足，起不到震慑效果。一些法律条规定对某些违法行为处罚较轻，导致违法违规成本相对偏低。《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人

5、违法行为得逞后所得利益相比，违法成本太低了，不足以阻止投标人为获得非法利益铤而走险，难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。造成了很多行为人抱有侥幸心理，助长了违纪违法行为的产生。6　　3、招标投标市场诚信体系不完善，信用观念差。信用评价还未成为投标资格审查条件和评标打分的重要依据，其约束作用难以发挥。招标人、投标人、评标专家以及中介机构的某些人员，在进行招标投标活动中，难免还被一些人情、关系、势力、权力以及金钱等左右。为了获取高额利润或不当得利，常在招标投标中进行弄虚作假和一些丧失职业道德的不诚信行为

6、。　　4、投标人不正当竞争。投标单位为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，能够生存、发展和壮大，在市场竞争机制尚不规范的条件下，必然要采取种种办法甚至是不正当手段与对手展开较量，特别是一些技术水平低，资质差的企业为了能与比自己水平高的企业抗衡，更是不择手段，通过“公关”战术，权钱交易，幕后操纵等方法，以身试法，搞串标、抬标、围标等严重违法违纪的行为，以致招标投标领域不正当竞争、行贿受贿之风愈演愈烈，恶性蔓延，成为违法犯罪的高发区。　　5、缺乏有效监督手段，监管力量不足。尽管目前形式上采用了电子监控、通信

7、屏蔽等监控手段，但对招标人的监督和规范其行为上，缺乏必要的手段。在监督功能上偏重事后监督，缺乏事前监督；在监督范围上偏重违纪违法行为，缺乏对重大决策、重大行动的监督；造成串标、围标案件发现难、调查难和处理难。　　三、关于完善招标投标管理的对策建议　　（一）健全和完善招标投标监管的体制机制　　1、创新招标投标监管体制，推进统一平台建设。进一步理顺招标投标监管体制，从根本上解决部门各自为政、同体监督等问题。改革目前的资格预审制度，全面推行资格后审，开放市场，最大限度的实行公开招标，让更多的企业参与招标投标

8、市场竞争，加大串标围标者的成本。6　　2、充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。健全和完善招标投标监管协调机制，做到各司其职，协作配合，形成合力。如财政部门对政府投资项目实行合同备案和工程款直接拨付制度，对未经招标投的工程项目予以停止拨付工程款；审计部门应当依法对招标投标活动实行审计监督；监察部门应当加强对行政监督部门执法活动的监督。　　（二）加强对招标投标双方、中介机构以及评标专家的管理　　1、规范招标投标活动程序。不断探索和总结实践经验，进一步完