皖南山区农村土地承包经营权确权登记颁证的困境与对策

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1、皖南山区农村土地承包经营权确权登记颁证的困境与对策　　[摘要]近年来，党和国家高度重视农村土地承包经营权确权颁证工作。安徽省从2014年开始在全省20个农村综合改革示范试点县（区）开展土地确权登记颁证试点工作，计划到2016年底基本完成全省农村土地确权登记颁证任务。宁国市在2014年完成了试点的基础上，计划于2016年3月底全部完成土地确权登记颁证工作。随着农村土地承包经营权确权登记工作的持续推进，大量的问题逐渐暴露。如何妥善处理这些问题并提高这项工作的质量及群众的满意度并为皖南山区其它县市提供经验借鉴非常值得研究。　　[关键词]土地确

2、权确权登记权属争议　　[中图分类号]F3[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）02-0027-02　　1.开展农村土地确权的意义7　　土地确权即确定土地权属，农村家庭承包土地的确权是依据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由县、市农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。依法确定农村土地的权属关系，对于全面执行严格的农村土地管理制度，促进农民增收，为农民

3、土地财产权提供全面、完整的保护体系，具有重要的意义。　　1.1稳定土地承包关系，充分保障农民权益　　实现规模经营是实现农业现代化的重要条件。通过查清土地的权属、面积、用途和空间位置，建立土地登记簿，摸清土地利用情况。对于不同类型的农村土地，通过确权规范其用途，并与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项工作结合，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系。这样做有助于改变农村土地管理基础薄弱的现状，稳定和规范农村土地承包经营权流转，切实保障农民的土地权益。　　1.2夯实农业发展基础，促进农业现代化进程　　现阶段我国农村

4、乱占耕地和农民弃耕打工导致耕地荒芜问题并存，开展农村集体土地确权登记发证，明晰农村集体土地的产权关系，依法确保农民的土地物权，能够激活农民对于土地的热情，减少土地的抛荒和浪费，提高农业的集约化经营程度，加快农业现代化的步伐。　　1.3加快农村土地经营权流转，促进农村土地依法入市　　目前我国农村土地经营权流转的实践包括转包、互换、租赁、入股等多种形式，流转的规模呈现多样化，范围也在不断扩大，从原来的荒山、荒地到果园、林地、农耕地等多种类型的土地均能够参与到流转中去。而土地入市是推进城乡要素平等交换的重要形式，我国多个地区的土地改革均向规范

5、土地入市的方向发展。已有的经验表明，对农村土地进行确权颁证是土地入市的最重要的基础和条件。　　1.4维护农村社会秩序，化解社会矛盾7　　通过调查登记对国有土地和集体土地的界线进行明确的界定，进行农村集体土地确权颁证，依法确认农民土地权利，能够有效解决农村集体土地权属纠纷；在出现征地和拆迁情况时，以土地确权登记结果作为补偿依据，能够化解农村社会在城镇化、工业化和农业现代化进程中因房屋拆迁、土地征用等带来的社会矛盾，为更好地维护农村社会的稳定提供保证。　　2.宁国农村土地承包经营权确权登记颁证的工作进度　　宁国农村土地承包经营权确权登记颁证

6、工作流程上分六步走即政策宣传、农户申请、调查摸底、勘测指认、签字公示、发放证书。目前全市19个乡镇（街道）共计103个行政村，2462个村民组，国土“二调”耕地面积26万亩。2014年选择云梯乡作为确权颁证工作试点单位，2015年其余18个乡镇（街道）全面开展，实施整市推进。2015年3月23日，召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会，全面启动了土地确权颁证工作。全市共分东、西两标段。截止目前，外业指界测绘工作已全部结束，7万余户农户完成了现场指界，完成测绘面积19.3万亩，现已全面进入公示阶段。其中东片乡镇：仙霞、中溪、宁

7、墩、南极、万家、梅林、河沥、汪溪正处于一轮公示扫尾阶段，天湖街道一轮公示工作还未正式开始；西片乡镇：港口、青龙、方塘、竹峰、南山除千亩村（二轮公示、结果确认已完成但有遗留问题）外已完成二轮公示、结果确认；霞西镇上门村二轮公示、结果确认已完成，其他5村正在进行中；甲路镇庄村村已完成，其他三村由于有部分土地流转，正在调整测绘结果；胡乐、西津即将开始二轮公示。全市要在春节前将基本完成二轮公示工作，2016年3月底完成颁证工作。　　3.宁国农村土地承包经营权确权登记的困境7　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作触及面广，涉及问题敏感复杂，复杂程

8、度超出想象。　　3.1政策理解不统一　　部分群众和干部对政策认识和理解不统一。部分村民观念陈旧，认为已经拥有二轮土地承包经营权，不调整土地确权颁证无意义，甚至少数村民基于个人短期利益的考虑不愿进行确权。一些