尊重城市发展规律提高北京宜居水平

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1、尊重城市发展规律提高北京宜居水平  早在2004年,北京在全国率先提出建设宜居城市。2014年2月,习近平总书记视察北京时提出:要建设国际一流的和谐宜居之都。“十三五”时期,北京发展的总体目标是:“率先全面建成小康社会、在建设国际一流和谐宜居之都上取得重大进展”。“宜居”是北京建设国际一流的和谐宜居之都的本质要求,也是城市的生命力所在。  一、北京的宜居水平较低  自北京提出建设宜居城市的目标以来,社会各界争议很大,认为北京人口多、城市规模大、城市功能集聚、资源承载力有限,北京不可能建成宜居城市。国际上公认较权威

2、的对全球城市宜居水平进行评选的两大机构分别是英国《经济学家》杂志“经济学家信息部”8(以下简称EIU)和美国的美世人力资源咨询公司(以下简称美世)。EIU每年对全球140个城市进行宜居城市调查,美世每年对全球200多个城市进行宜居排名。2015年,EIU评选出的最宜居的五个城市是墨尔本、维也纳、温哥华、多伦多、卡尔加里和阿德莱德(并列)。2015年,美世评选出的最宜居的五个城市分别是维也纳、苏黎世、奥克兰、慕尼黑、温哥华。而全球最宜居的城市都不是特大城市(联合国有关部门将800万人口以上的城市定为特大城市),人口

3、都在800万人以下,如墨尔本440多万,多伦多250万,温哥华210万,维也纳170万,慕尼黑130万。东京、纽约、伦敦三大世界城市的GDP在全球城市分别排名第一、第二、第四,人口总量在800万以上或接近800万,人口密度在每平方公里5000人以上。北京有2000多万人口,与东京、纽约、伦敦同属特大型城市之列。北京与人口较少、规模较小的城市比宜居水平显然有失公平。因此,北京要建设的宜居城市,应瞄准东京、纽约、伦敦等国际性、特大型城市的宜居水平。  根据EIU2015年的调查和评价,东京、纽约、伦敦、香港、新加坡都

4、已进入宜居城市之列,得分分别是95、87、87、89、89,北京得分76,没有进入宜居城市之列,而且与这几个城市存在很大差距(EIU将总分在80分以上的城市认定为宜居城市)。8  北京宜居城市建设的短板主要体现在生态环境和城市基础设施、对外开放程度等方面。(1)城区轨道交通密度低。北京五环内的轨道交通密度是0.58公里/平方公里,东京市区(23区部,面积621平方公里)1.23公里/平方公里,纽约(5个区)0.71公里/平方公里,伦敦(内伦敦)1.2公里/平方公里。(2)空气污染。2015年,北京PM2.5年平均

5、浓度为80.6微克/立方米,而伦敦、巴黎PM2.5的年均浓度水平在每立方米20微克左右,低于35微克/立方米的国家标准。(3)水资源匮乏,饮用水质差。北京人均水资源量占国际缺水警戒线水平不到15%。由于饮用水质差,所以大量存在瓶装水。(4)垃圾处理和污水处理状况不乐观。(5)开放程度低。以入境旅游人数为例,2015年北京420万人次,东京、巴黎、伦敦分别是808万人次、1606万人次、1882万人次。而且,北京近年来还处于持续下降趋势。再以常住的外籍人口看,目前常住北京的外籍人员总量为14万,占全市人口比重不到1

6、%。而一个真正意义上的国际大都市,其常住人口中外籍人员的比例应达到10%以上,如伦敦约为30%,纽约约为15.6%,东京约为2.4%。  二、尊重城市发展规律,提高北京宜居水平  习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神可以简要地概括为“尊重城市发展规律,实现五个统筹”。习近平总书记指出:“城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。”  改革开放以来,我们对经济规律的认识有了很大提升,但是我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样的问题,归根结底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。北京在城市发

7、展过程中违背城市发展规律的现象屡见不鲜。北京要提高宜居水平,必须尊重城市发展规律。  (一)依托大都市圈解决城市功能集聚与城市发展空间有限的矛盾  从1900年代到1940年代,一些富有见识的规划思想家终于认识到:有效的城市规划必须从超越城市的范围着手――从城市及其周围农村腹地的范围着手。  盖迪斯是西方近代建立系统区域规划思想的第一人。他在1915年出版的专著中就提出,“人们不能再以孤立的眼光来对待每一个城市,必须认真进行区域调查,以统一的眼光来对待它们。”著名城市学家刘易斯?芒福德在1938年出版的《城市文化

8、》一书中说:“真正的城市规划,必须首先是区域规划。”但是一直到1929年至1932年的西方经济大衰退后,人们才完全意识到必须要把城市与其影响、依托的区域联系起来进行系统规划。8  1937年,英国政府为了研究、解决伦敦人口过于密集的问题,成立了以巴罗爵士为首的巴罗委员会。1940年提出的《巴罗报告》中建议:要通过疏散工业和人口来解决大伦敦的环境与效率问题。阿伯克隆比制定的

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