回顾与探索：教师工资制度改革的路径选择

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1、回顾与探索：教师工资制度改革的路径选择　　摘要2015年，一系列关于教师工资的重磅政策颁布落实，激发了学界对教师工资制度的反思。为此，在对教师工资制度回顾的基础上，对教师工资体制改革的路径进行探索，认为教师薪酬体制改革应从完善中央宏观调控、健全省级统筹体制、建立分权化的薪酬体制等三方面重点寻求突破。　　关键词教师工资制度改革重要调控省级统筹　　2015年国务院办公厅颁布落实了《关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（以下简称《通知》），该

2、《通知》的颁布标志着我国新一轮薪酬体制改革的开始。此次政策改革的最突出特点就是将津补贴或绩效工资纳入基本工资，同时调整基本工资比重。为了避免产生社会对工资构成“不透明”的抱怨，《通知》在提高基本工资比重的同时严格规定各地方部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。2015年4月，中央改革小组通过了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，并于同年6月由国务院办公厅正式公布，《乡村教师支持计划（2015-2020年）》明确提出“越往基层、越是艰苦、待遇越高”9的工资激励体制来加大农村学校

3、的教师岗位吸引力与城市学校教师向农村学校流动的动机。除此之外，2015年，中央财政在完善城乡义务教育经费保障机制有关政策调整中，扩大了特岗计划实施范围，将连片特困地区以外的省级扶贫开发工作重点纳入政策覆盖范围。除此之外，还提高特岗教师的工资性收入。一系列重磅政策的颁布落实，激发了学界对教师工资制度的反思。为此，笔者在对教师工资制度回顾的基础上，对教师工资体制改革的路径进行探索。　　一、教师工资制度的改革回顾　　1.教师工资由“集权”走向“分权”　　1993年，国家颁布了《关于机关和事业单位工作人

4、员工资制度改革的通知》，这成为我国教师工资改革的历史分水岭。该政策的颁布落实，一方面对教师工资发放进行了职级工资制度改革，另一方面实行工资分权管理，实现了机关与事业单位的工资制度脱钩。工资分权管理后，地方机关和事业单位可以灵活运用地区津贴制度调整本地区和单位的工资，事业单位人员的收入水平开始越来越受到本单位各种事业性收入能力的影响。事业单位人员的收入水平与公务员工资的关系形成了非常复杂的局面。一些收费能力较强的事业单位，其人员的收入水平可能显著高于公务员；而收费能力较弱的事业单位，可能连基本工资

5、的发放都无法保障。1994年我国开始实行分税制改革，财政体制的集权化，加之宏观经济紧缩的影响，使得地方财政运转困难的问题日益凸显，部分地区农村基层机关事业单位人员的工资发放缺乏保障的情况也越来越严重。另一方面，伴随着地区经济差距的逐步扩大，各种地方性津贴补贴比例逐渐上升，在工资收入的结构中基本工资占比倒挂的现象开始浮现。我国教师工资因不同地域、不同学校甚至不同身份差异，工资收入了出现明显的分化现象，由此我国教师工资体制改革进入第二阶段。　　2.教师工资在继续“分权”基础上，加大对薄弱地区的补助力

6、度9　　为弥补教师工资“分权”带来教师工资收入的巨大差异，1999年中央决定针对中西部地区公务员基本工资的增资部分直接提供财力保障。2001年，我国建立起了由地方政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育管理体制。在经济落后的地区，中央加大财政转移力度，通过实施农村教师工资县级统筹，义务教育一费制、农村贫困家庭中小学两免一补等教育财政改革措施，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。伴随这一系列的改革，农村公办教师工资的准时发放得到了保障。2006年，国务院、人事部发布了《关于印发〈事业单位工作

7、人员收入分配制度改革法案〉的通知》《关于印发〈事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法〉的通知》，以及《关于印发〈关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中的有关问题的意见〉的通知》。这些政策的相继实施，进一步体现了教师工资在继续“分权”基础上，加大对薄弱地区的补助力度。2006年，改革进一步提升了级别工资在基本工资中所占的比重，并通过艰苦边远地区津贴等手段实现了向基层倾斜、向经济欠发达地区倾斜的政策目标。　　3.我国教师工资改革进入“绩效工资”时代9　　2008年以来，伴随

8、着义务教育免费政策的全面实施，中央推行了教师绩效工资制度改革。改革之后，教师工资主要由基本工资、绩效工资以及津补贴三部分构成。基本工资包括岗位工资、薪级工资以及救护工资。基本工资标准由中央政府统一制定。绩效工资包括：基础性绩效工资（占绩效工资的70%）和奖励性绩效工资（占绩效工资的30%），地方政府对于绩效工资的实发标准有一定自主权。津补贴的科目构成相对复杂，如艰苦边远地区津贴属于全国统一标准的科目，但也包括许多地方政府自行设立的科目，故实际的发放标准存在较大的地区差异。除此之外，改革之前就已经