韩国的种业政策

《韩国的种业政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、韩国的种业政策　　“国以农为本，农以种为先”，种子是人类生存和发展最基本的生产资料，也是各国农业发展的核心动力。着力选育优良品种是增加产量、提高农民收入和农业可持续发展的根本途径。2016年8月，亚洲8国16名代表赴韩国参加亚洲种业发展交流。通过学习、实践和考察，笔者近距离了解了韩国的种业发展政策。总体来说，韩国政府高度重视种业发展，着眼于本国农业发展实际建立了完善的政策和技术支撑，致力于推动种子产业发展，提高农业生产附加值。　　关于种子管理机构和法律政策　　韩国设有农业、食品和农村事务部（MAFRA）专门负责韩国的种业管理，具体执行机构为韩国林木种子和品种中心（KSVS），该中心包含办公

2、室、种子市场处、新品种保护处、品种测试处以及种子检测和研究中心5个部门，共有职工65人。KSVS负责农作物种子市场供应、种子市场监管、植物新品种保护：DUS测试、VCU测试以及种子质量认证等工作。KSVS还下设10个分中心，其中7个负责种子认证，3个负责田间测试。6　　韩国于1995年颁布实施《种子产业法》，规范了植物育种者的权利、种子认证、种子生产与销售、国家名录保护等方面内容。2012年6月韩国政府对《种子产业法》进行了修改，将其分成《种子产业法》与《植物新品种保护法》两部分，并于2013年6月正式生效。《种子产业法》主要涉及种业培育、品种审定、种子质量认证和种子流通等内容；《植物新品

3、种保护法》主要涉及品种权申请的受理、品种命名和侵权处罚等内容。　　关于新品种权的保护　　韩国于2002年加入国际植物新品种保护联盟（UPOV），对所有的植物（属）种进行保护，截至2015年12月31日，共受理植物新品种保护申请8210件，授权7253件。申请量前3名依次是观赏植物、蔬菜和大田作物，分别为4347、1718、1106件。植物新品种保护制度对韩国种业发展有积极的贡献，它一方面促进了育种创新，例如，育成为数众多的功能性和抗病性水稻品种；另一方面激发了个人育种者的热情，例如，2015年个人申请品种权数量占比达9.3%。　　植物新品种测试（DUS）是品种权授权的技术依据。韩国DUS测

4、试有自主测试、委托测试和官方集中测试三种方式，共有三家分中心负责开展官方DUS测试。除了品种权保护，申请进入国家名录、登记以及种子质量认证的品种也必须需具备DUS三性（特异性、一致性和稳定性），因为DUS三性是品种必须具备的基本属性，是国际植物新品种保护联盟公约中“品种”定义的核心内涵。　　关于品种表现管理　　品种表现管理的核心目的是提高产量，主要手段是VCU测试和种子认证。VCU测试的目的是为农场主或农户提供植物新品种的农艺性状适应性、抗病性、加工品质特性与利用途径及适宜的栽培方法与技术，使新品种的使用者得到较高的经济效益。VCU测试选出遗传特性优良的品种进入国家名录，种子认证是通过严格

5、的质量控制生产出生物特性和物理特性优良的种子。6　　《种子产业法》规定对水稻、大麦、大豆、马铃薯、玉米5种主要农作物开展VCU测试，试验进行2个生长周期，不少于3个测试地点。评价指标包括产量、品质、生物抗性、非生物抗性、重要农艺性状以及符合品种定义六方面。一般来说，产量、品质或抗性必须相似或高于标准品种才能通过VCU测试进入国家名录，给予登记后进入市场生产和销售。　　种子质量认证是利用田间检查和种子抽查方式对种子的物理特性和生物学特性进行质量控制，其目的是生产出高质量的种子，因为高质量的种子通常意味着高产量。以韩国5种主要农作物水稻、大麦、大豆、马铃薯和玉米为例，使用认证种子产量分别提高6

6、%、12%、10%、50%和65%。　　尽管种子质量认证是提高产量的有效途径，但认证一般需要4年时间，周期相对较长。在认证方式上可以由政府认证，也可以企业自主认证。申请进入国家名录的品种必须通过认证，非国家名录的品种自愿认证。批量生产认证种子对种子加工和处理设备的要求比较高，笔者在参观KSVS的Jeonbuk分中心时了解到，他们投入使用的种子加工、处理和储存设备价值高达一亿人民币。　　关于种子生产和流通　　在韩国，水稻、大麦、大豆、马铃薯、玉米5种主要农作物种子的生产由政府控制，主要由KSVS负责生产。在种子分销阶段，使用者提前提出申请，国家根据申请量动态调整供应量。以小麦和大麦为例，第一

7、轮申请时间为每年7月21日至8月27日，8月28日至31日为调整期。第二轮申请时间为9月1日至14日，种子供应时间为9月11日至10月10日，具体供应时间可能因天气情况略有变动。6　　像蔬菜等非主要农作物种子的生产和销售主要由公司开展。拟在韩国国内进行种子生产和销售的企业需要业务注册、公告和种子标签。业务注册到当地政府申请，注册内容包括设施，如生产基地、温室、实验室、种子处理和包装设备等，同时种子质量经理负责种子认证和质