辽源市剩余劳动力转移的制约因素分析及解决对策

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1、辽源市剩余劳动力转移的制约因素分析及解决对策　　[摘要]有效转移农村剩余劳动力，既是加快农业和农村经济发展、增加农民收入的必然要求，也是推动地方经济发展的重要环节。本文以吉林省辽源市的劳动力基本情况做样本，分析制约劳动力转移的因素，提出促进劳动力转移应当采取的有效对策。　　[关键词]剩余劳动力转移制约因素解决对策　　[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）05-0011-01　　辽源市位于吉林省的中南部，辖东丰、东辽两县、龙山、西安两区。现有农业人口64万人，占全市总人

2、口的54%，农村劳动力33万人，其中约9.3万人的农村剩余劳动力资源常年处于闲置、半闲置状态。全市农村劳动力转移大多没有割断农业脐带，处于低水平状态。只有客观分析制约劳动力转移的因素，并采取有效对策，促进农村剩余劳动力转移到第二、三产业，增强“自我造血”功能，才能加快农业和农村经济发展、增加农民收入，促进辽源全面小康建设的进程。　　1全市农村剩余劳动力转移的制约因素　　1.1区域经济发展水平5　　辽源市所辖两县都是商品粮基地县，其中东辽县又是省级扶贫开发重点县，两县工业基础比较薄弱；交通区位优势不明显，辽源市处于

3、交通枢纽的四平、通化和辽宁省沈阳、抚顺、铁岭等城市的夹角地带，发展受前后夹击；经济结构不优，辽源因煤而兴，亦因煤而衰，以往以煤炭为主的资源已近枯竭，经济转型刚刚起步，经济总量仅占全省的5%左右，综合发展指数处于全省九个市州偏下水平？；农民收入渠道有限，全市农民依靠经营土地获取收入占农民可支配性收入的占比为70%左右，工资性收入占比为20%左右，而转移支付性收入和财产性收入占比仅为10%左右；用工市场不景气，房地产开发市场疲软，建筑性用工明显减少，城市能提供给农民的就业岗位在工种、技术等方面要求严格，技术密集型工业

4、企业用工总量偏少。　　1.2相关制度　　一是农与非农存在待遇上的本质区别，城市居民特别是国家机关、事业单位公职人员，财政予以补贴相当比例的“五险一金”，退休后由财政负责供养，养老无忧，而农民基础养老金也只有每月每人70元，与城镇企业退休职工每月每人养老金平均数2000元比较，相差28.6倍；城镇职工有公益岗位等可供选择，子女按照学区管理，就近就便入学有，农民如果进城打工，少有企业为农民足额按时交纳“五险一金”或其中一部分，部分企业不能按时结算农民的工资、工伤得不到及时救治和补偿、自身权利受到侵害、就业性别歧视等都

5、在一些地方不同程度地存在。　　1.3劳动力自身问题　　一是全市农村剩余劳动力存量较大，增量空间充足。全市未来5―10年，仍会有2―53万的剩余劳动力增加空间，总量供给是有保证的、充足的；另一方面，辽源市城区、东丰县县城东丰镇、东辽县县城白泉镇分别确定了城市扩容目标、实施战略、主要任务，随着上述项目的如期实施和推进，均会不同程度拉动区域性工业化、城镇化发展进程，预计未来3―5年对劳动力的需求仍有较大空间；再有农村土地集约化、规模化、机械化、工商资本下乡、农业科技进步、农业设施改善、农业综合开发等不同程度促进劳动生产

6、率的提高，减缓劳动力向土地的过度依赖经营，可腾出部分农民成为剩余劳动力。　　1.4劳动力素质和市场　　全市农村劳动力初中和小学文化程度的占87.5%，接受过短期职业培训、初级？职业技术培训等才19.5%；农业产业化链条太短，农产品流通不畅，农产品精深加工不够；全市工业化、城市化水平不高，对农村劳动力需求不足，劳动密集型企业逐渐减少，工业吸收农村劳动力能力降低；小城镇建设只注重人口扩张、房地产开发，缺少应有的产业支撑，无力吸纳农村剩余劳动力。　　1.5土地承包政策　　土地承包政策长期不变的信号加上近年来发放各种补贴

7、等各项惠农政策的不断深化和加强，给农民赋予土地更多的留恋情结。由于农民收入的相当比重和份额出自于经营土地，且多数农民没有更出色的一门手艺，对其他行业不愿入门，经营土地只需简单劳动，几乎没有太精尖的技术含量，效益虽说不是很高，但基本把握性很大，不是有更好的项目、更好的产业来维系农民的生活，农民不会轻易放弃对土地的经营。　　2促进农村剩余劳动力转移的对策　　2.1强化农业保护政策5　　面对各地出现的农业生产成本居高不下、市场竞争力低下、大宗农产品结构性趋同等问题，要在政策上、信息上、技术指导上、财政支持上予以扶持，向

8、特色农业、效益农业等方向发展，坚持农产品与农业产业化龙头企业有效衔接，实现品牌推动、集约经营、搭建平台、利益共享、实现双赢的目标。　　2.2建章立制　　政府应当研究和出台创新土地承包权、经营权的有偿转让、转租、入股抵押等有关政策，细化有关规定，释放农村改革新的信息，逐步消除农民恋土恋家，过度依赖经营土地的倾向；建立和深化农民进城务工、经商的“暂住证”制度，逐步解决农民与城