贫困农村的社会支持网络构建路径探讨

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1、贫困农村的社会支持网络构建路径探讨　　摘要贫困农村的发展对于我国“全面建成小康社会”“建设和谐中国”的宏伟目标具有重要意义。然而，我国贫困农村发展存在很多限制因素，包括基础设施、民生建设、人才、社会保障等方面。贫困农村在发展中面临很多困难，需要社会支持网络的辅助。从这一角度出发，探讨了社会支持网络对贫困农村发展的促进意义，并从内部路径、外部路径两方面提出了社会支持网络的构建方法。　　关键词贫困农村；社会支持网络；构建路径　　中图分类号F323.8文献标识码A文章编号1007-5739（2016）14-03

2、06-02　　随着社会的不断进步，人们开始关注农村的发展，特别是贫困农村的发展。我国提出了“全面建成小康社会”的宏伟目标，完成这一目标，首先要补齐贫困农村发展的短板。贫困农村的发展除了需要农村自身自强自立之外，也离不开社会的支持。　　1贫困农村发展中面临的限制条件　　1.1基础设施建设不完善6　　贫困农村的基础设施建设不完善。首先，农业生产设施不完善。农田水利设施不完备，农业生产工具和生产方式落后，导致农业生产效率较低。其次，不便利的交通条件不利于村民的出行，不发达的市场经济不利于农产品的销售。农产品缺乏

3、深加工，农业信息滞后，导致村民的农业收入水平不高。再次，农村中娱乐设施建设很少，村民的闲暇生活一般为看电视、聊天，比较单调[1-2]。　　1.2民生建设不健全　　民生涉及人们生存发展的方方面面，民生建设对于村民的生活具有重要作用。我国有许多贫困农村缺乏教育建设，村中教育设施极其简陋，师资力量非常薄弱，存在一位教师统带多个年级、多门学科的现象，有些农村甚至都没有学校。贫困农村的医疗设施很不齐全，医疗器具、药品种类少，而且村中缺乏精通医术的医生。村民有时生小病也需要去乡镇上看病买药，非常不方便[3-4]。　　

4、1.3人力资源缺乏　　随着城乡差距的不断扩大，我国许多贫困农村的青壮年人口外流，村庄中剩下了妇女、儿童和老人，农村留守化、空心化现象严重。村中精英人才的流失，不利于村庄民主政治的建设以及公共事务的开展。另外，贫困农村中村民受教育程度较低，对于农村衰落的现状无能为力。而且村领导班子缺乏与外部世界的发展交流，难以获得有价值的发展经验。　　1.4社会保障水平较低　　贫困农村与其他农村一样，较广泛地实行了新型农村合作医疗制度、城乡统一的居民养老保险制度，但是保障水平依然较低。虽然从2002年开始我国积极构建农民的

5、新型农村合作医疗制度，但“看病贵、看病难”6依旧是当前贫困农村公共医疗卫生的难题，农村家庭遭遇大病使得家庭负担加重，因病致贫成为较普遍的现象[1]。农村居民养老保险制度、最低生活保障制度、五保制度对于贫困农村的村民应有所倾斜，保障水平有待提高。　　2贫困农村社会支持网络构建的意义　　农村的社会支持网络是指包括政府、社会组织、社会个体等在内的多元主体共同为农村发展而形成的统一有序的网络。　　2.1有助于农民收入的提高　　地方政府加强对贫困农村的政策倾斜，加大对贫困农村的扶助力度，对贫困农村发展具有重要推动作

6、用。农业社会组织与专家学者对贫困农村的调研考察，能够为农村农业生产提供建议，为农村产业调整给予指导，帮助农民实现农业机械化、现代化、规模化，有效提高农民的农业经济收入和其他收入。专家学者对农民进行农业生产技术的培训以及科学文化素质的培养，培养新型农民，有助于农民提高农业生产技能与职业能力，帮助剩余劳动者多渠道就业。　　2.2有助于民主政治的发展　　我国政府正在转变行政理念，由管理型政府向服务型政府转变。十八届三中全会提出“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理

7、和社会自我调节、居民自治良性互动”[2]。在服务型政府的指导下，农村居民委员会能够更好地实行村民自我管理、自我教育、自我服务，切实行使好民主管理的权利。新型农民的政治素养的培养，有利于农民积极参与到农村发展事务中，并积极监督村委会的工作，有利于培养村民的主人翁意识，使村民积极为农村发展建言献策。　　2.3有助于和谐农村的构建6　　政府为农村提供基本的包括最低生活保障制度、五保制度、医疗制度、养老制度等在内的社会保障支持，保证了村民的基本生活，减轻了村民的生活负担。社会组织对贫困农村发展的支持与推动，促进了

8、和谐农村的构建。一些社会公益组织加强对贫困农村的物质救助、资金救助和服务救助，使贫困农村的村民感受到了温暖和幸福。政府和社会组织以及一些有能力的个人对贫困农村的支持，推动了农村的全面、健康、持续的发展。　　3贫困农村社会支持网络的有效构建　　构建贫困农村社会支持网络应以政府为主导，以农村村民为主体，并鼓励社会组织、社会公众广泛参与，形成一个多元主体协作治理体系。　　3.1内部路径　　贫困农村的发展支持网络离不开农村自身这个主体