电力企业中反窃电工作的难点分析和对策研究

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1、电力企业中反窃电工作的难点分析和对策研究　　摘要：电是商品，用电是用户的权力，缴纳电费是用户应尽的义务。这在现今市场经济的中国可以说是天经地义的事，就在世界上别的国家也是通用的法则，只是交费方式有所不同而已。可是有的用户用了电确不想交电费或少交电费。不想交电费者往往超越电能计量装置偷用电能，窃电是一种违法的行为。本文分析了反窃电的难点及其对策，从而探讨反窃电技术上的更进。　　关键词：电力；窃电分析；反窃电；加强　　引言：　　随着电力的发展和利用，窃电现象的出现严重危害了经济的发展，应采用反窃电技术对窃电行为

2、给予严厉的打击。真正的反窃电是一项复杂、长期的工程，要加大打击窃电的力度，利用现代的、可靠的、完善的科学技术来支撑反窃电技术，但窃电技术实施的同时也离不开公众力量的理解与支持。反窃电，只有走一条治本之路，才能从根本上遏制窃电之风的蔓延。　　1窃电分析4　　窃电，是指在电力供应与使用中，用户采用秘密窃取的方式非法占用电能以达到不交或少交电费用电的违法行为。窃电是盗窃社会公共财物的非法行为，主体是用户，包括个人和单位；主观上是故意，具体表现为窃电行为人以非法占用为目的；客体是供用电正常秩序，窃电破坏了正常的供用

3、电秩序，对社会造成严重危害；客观上是窃电行为，其特征是采用秘密窃取的方式。由于电能是无形的，又不能储存，在其被窃取的同时被消耗，因此窃电不能像有形物那样以窃取的财物为证据，只能以行为认定。　　无论窃电的形式如何、窃电的手法怎么变化，其窃电方法大体可以归为五大类：即欠（断）电压、欠（短）电流、移相法、扩差法和无表法。从近年来的窃电行为的统计分析和研究看，当前窃电行为具有一些新的特点：如窃电现象呈现出普遍性的特点，窃电手法日趋隐蔽并向高科技发展，供电企业工作人员在工作上的疏忽或内外勾结，这些新动向值得关注。　　

4、2反窃电工作中的难点　　2.1有关反窃电的法规没有实施细则、可操作性不强　　在我国电力法规中对窃电行为的确认过于原则，可操作性不强。《中华人民共和国电力法》从1996年4月1日起施行。国务院也颁布了行政性法规《电力供应与使用条例》，原来电力部颁布了部门规章《供电营业规则》，部分省、直辖市、自治区制定了供用电条例、关于窃电案件的处理规定等地方性法规。然而，这些法律法规都因其是综合性法规而显得过于“原则”，并未给反窃电的实际工作提供操作性依据。在《供电营业规则》中虽然就窃电时间推定、窃电量认定作出了具体规定，但

5、由于该《供电营业规则》属部门规章，司法机关对是否适用该《供电营业规则》存在不同看法，由于电能商品的特殊性，窃电量的确定带有一定的推定性，依法追究窃电分子刑事责任定性容易定量难。供电企业的用电检查人员的资格认定、在查处窃电中如何取证、所取证据效力等在相关法规中没有明确规定。4　　2.2反窃电稽查取证难　　用电检查人员作为供电企业的工作人员，在行使反窃电职责时是有很大限制的，不能强制进入用户家中，容易导致不符合法律程序。加上用电户分布范围广，而且查窃电要查计量装置和用电设施，等到用电检查人员到达现场时，往往什么

6、证据都没有了。与公安联合执法打击窃电行为，看起来很完美，实际上也是雷声大、未必有雨点。同时，由于电能具有无形性、使用过后往往无残留物，加之窃电手法越来越隐蔽、甚至利用电能计量原理窃电，窃电时间通常无法准确查明，窃电量、窃电金额也难以准确认定。远程抄表也是一把双刃剑，理论上可以时时监控用电情况，因用户数量巨大并不能及时发现异常，使得窃电者有机可乘。如果有极个别的供电企业工作人员与窃电者里应外合，反窃电取证就更加困难了。　　2.3反窃电执行困难　　供电企业是没有行政执法权的，用电检查人员尺度把握和强制力度对窃电

7、分子没有什么震慑力，电力法犹如稻草人吓麻雀。有时候即便将窃电分子人赃俱获，但就是死不认账、封铅是供电企业打的、怎么不在了不知道，最后也往往是不了了之。个别窃电嫌疑人甚至暴力抗查，阻碍供电企业、电力管理部门开展用电检查，威胁并报复工作人员的事件时有发生；甚至有窃电团伙非法拘禁进行窃电取证的电力员工，其嚣张气焰令人震惊。而拥有行政执法权的政府电力管理部门又人力不足，没有专门的电力行政执法队伍，因此，反窃电行政执法难以真正到位。　　2.4预防窃电工作做得不够4　　反窃电既是一项系统工程、也是供电企业的一项长期的重

8、要工作任务，在预防窃电方面还有很多工作要做。单纯的查处窃电，只是“头痛医头，脚痛医脚”的做法，不能从根本上铲除窃电的土壤，如何在源头上做好预防窃电工作，让窃电分子无机可乘，是供电企业今后开展反窃电工作的重点。用电检查人员是供用电双方的桥梁，也是供电企业技术经济大门的卫士，但其整体素质不高，用电检查的设施和装备不齐全，反窃电工作流程欠规范，使反窃电工作有效开展难。　　3加强反窃电工作的对策　　3.1修订完善相关法律