理论分析越南政治改革

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1、理论分析越南政治改革　　摘要：越南共产党自六大以来，在政治改革方面取得了一定成就。越南政治改革有其深厚的背景与一步步的发展历程。改革中最为重要的一点，就是党内选举制度由等额选举向差额选举的转变，该转变促进了越南的政治民主化进程，同时也为中国提供了经验与借鉴。　　关键词：越南；政治改革；差额选举；民主　　1越南政治改革的发展历程　　酝酿阶段（1986至-1992年）　　1986年越南共产党的第六次全国代表大会的召开标志着越南的政治体制改革的开端。在某种程度上，越南的政治革新肇始于越南共产党内部清算党内个人独裁专制体制。1

2、957年黎笋接替长征担任越南共产党第一书记后，党政军大权集中于一身，不顾党内反对实行"一边倒"的路线，直接导致了中越之间长达十多年的冲突与对峙，使得越南经济陷入全面崩溃的边缘。1985年黎笋去世后，长征重新出任总书记。他力主革新，在1986年越南共产党六大上确立了经济和政治革新路线，抛弃外交一边倒的路线。在长征担任总书记时期，越南共产党不断反省个人专制独裁的制度根源，防止个人专制独裁，加快党内民主制度建设成为全党的共识。以长征自上任一年后就以年龄为由辞去总书记职务，以自身行动废除实际上的领导干部终身制。以此为标志性事件

3、，越南共产党开始在党内、国家和基层层面，进行政治体制改革。8　　Ⅱ启动和加速阶段（1992年-2006年）　　越共1994年提出"建设属于人民、经由人民、为了人民的社会主义法制国家"。1996年又提出："对于党和国家的主张和政策由人民知情、人民讨论、人民做主、人民监督作为具体的实施方针并机制化。"2005年，越南共产党主导的政治体制改革更多的是在党内层面，以党内的民主化建设为主要内容的改革。随着越南经济的不断发展，融入国际社会的步伐不断加快，越南国内出现了严重的腐败问题，政治体制改革的呼声不断加大。为顺应民众的要求，2

4、006年越共十大明确决定推进政治体制改革，这标志着越南的政治体制改革提速，从此越南民主化进程走向了快车道。　　Ⅲ深化发展阶段（2006年-至今）　　越南的政治革新除进行行政改革外，还着力加强社会民主和监督机制的建设，加强党的建设以巩固越南共产党的执政地位，改革进入深水区。　　2越南党内民主选举制度改革　　2.1理论依据　　尽管选举与民主制度之间不可划等号，但选举毕竟是"代议民主最基本的要素"；尽管"协商民主"值得充分重视，但它不可能取代"选举民主"[1]。而民主选举制度是民主政治的重要体现。民主选举制度最早起源于古希腊

5、罗马的直接民主，近代西方民主制度缘起于英国的议会制度，它倡导代议制民主政治，即间接民主，指公民通过代表，组成代议机关。选举制度作为现代民主国家政治制度不可分割的组成部分，是国家政治制度的基石。它是选举产生国家政权机关和选举任免其组成人员及有关公职人员制度的总称。8　　差额选举，是指候选人名额多于应选代表名额的选举，在一定范围内实行差额选举，有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志[2]。实行差额选举，候选人数多于应选人数，使选民或者代表有了选择的余地，便于选民或者代表进行比较，真正按照自己的意愿好中选

6、优。提供多个候选人供选举人选择，是选举的应有之意；为选举注入了竞争机制，便于优秀人才脱颖而出，有利于打破干部能上不能下和论资排辈的种种弊端；对干部提出了更高的要求，是一种激励和鞭策，有利于更好地发扬长处，克服缺点，树立全心全意为人民服务的思想；有利于推动干部管理部门改进工作，更加认真负责地选拔干部，加强对干部的教育、管理和监督，加强廉政和勤政建设。　　2.2改革内容　　党内民主选举制度是党内民主的重要组成部分，也是民主发展程度的重要标志。越共不断发展完善党内选举制度，促使党内民主制度不断发展。　　第一，从九大开始，越共

7、实行中央委员等重要领导职务由等额选举改为差额选举和候选人信息公开化，并允许党员个人自荐。现任具体要求是，现任中央委员有权利表明自己是否有进入下一届中央委员会的意愿，有权对其他现任中央委员进入新一届中央委员会作出是否同意、不同意、不确定或不清楚的表态，还可以推荐其他人选；其次，新一届中央委员的人选名单，还要经过中央组织部、中央纪检委、中央内部政治保卫部、中央办公厅、中央党建和整顿委员会五个部委审核，以及中央政治局的投票表决，才能算做是初步人选方案；最后，在代表选举前，越共还会向全社会公布所有代表候选人的基本情况，便于党员

8、和群众进行监督[3]。8　　第二，实行基层党委的直接选举。2008年12月，越共中央政治局颁发了《关于基层党组织大会试行选举各级党委、常委会、书记、副书记的指导意见》，开始进行基层党委直接选举的试点工作。到2010年5月，越共基层党组织直选试点工作全面铺开，为在越共党内实行基层党组织直选奠定了基础。基层党委领导人直接选举的举措，加