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时间:2019-01-09
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1、现代美国海军问题探析 预算削减 无须讳言,世界上大多问题都能用钱解决。当然钱解决不了的问题也有,但那些问题基本上也没有其他解决手段。 美国海军的问题基本上用钱,或者只要预算充足就可以解决。但是,自从美海军部长马布斯在国会上明确该方法后,围绕美海军的问题发生了很大变化。最大的变化就是联邦政府的财政赤字已经达到不能容许的程度,国家无法承担债务是早晚的事。国会警惕联邦预算膨胀,2011年8月通过了旨在强制削减政府预算的预算限制法(BAC2011),该法案甚至涉及了以往从未干涉的国防预算。美国海军“艾森豪威尔”号航母 2013年秋季,执政党民主党和在野党共
2、和党在国会上激烈争辩,甚至10月1日开始的新财年预算都未通过,导致政府关门长达2周时间。后来,民主党和共和党经过协商通过临时预算,非急需的支出遭到极力削减,海军基地公开日活动、特技飞行队的飞行表演等都被迫中止。 虽然2013年12月通过的2013年超党派预算法(BBA2013)避免了极端预算削减,但只要国会没有制定新法律,2016财年就还要强制实施预算削减。如果2016年联邦预算继续适用财政缩减政策,预计美海军做出最大牺牲的将会是“华盛顿”号航母。2014年1月,美海军对外公布该航母回国更换核燃料和彻底检修,并派“里根”号航母前往横须贺轮换部署。轮换时间
3、尚未公布,原计划在2015年后半期。6 但是,由于这个时间表涉及到2016财年预算削减,可能导致无法在3年时间内筹措出60亿美元的换料大修(RCOH)预算。美海军和国防部声称,如果实施强制预算削减,“华盛顿”号航母将无法换料大修,只能退役。该舰如果退役,美海军现役航母将仅剩10艘。 这有些像泡沫经济时期的日本,当时一旦要车检就要换车。“华盛顿”号航母1990年下水,历经1/4个世纪就要退役。曾经部署在横须贺的航母有退役的“中途岛”号(CV-41)、“独立”号(CV-62)、“小鹰”号(CV-63),没想到最后1艘退役的竟是“华盛顿”号。受到强制削减影响
4、的还有濒海战斗舰(LCS)的采购计划。 2016财年开始的预算强制削减,还将波及到其他舰种。美国国防部长哈格尔在2014年1月的记者招待会上称,半数“提康德罗加”级巡洋舰将休航,将从一线退下和现役舰船交替实施现代化改装。美海军原计划让7艘服役时间长的“提康德罗加”级巡洋舰退役,但由于国会没批准(或许是考虑到同中国的对抗等原因),就提出休航策略。“华盛顿”号航母。根据2016年后期预算,该舰有可能退役“皇家港”号“宙斯盾”巡洋舰。如果2016年开始实施预算自动削减的话,约半数(11艘)“提康德罗加”级巡洋舰将休航 美海军的强敌6 美国联邦政府的财年从每
5、年10月1日起算。美国联邦政府预算是根据白宫行政管理和预算局(OMB)汇总各部局的预算要求,作为总统的预算案提交国会。参议院和众议院里各党派、议员经过错综复杂的博弈,决定预算案是否通过。预算总额最终多少,哪些项目保留、哪些项目削减,当事者都不是很清楚。 说起2014财年,总统批准的海军部预算总额是1558亿美元,这还不包含海外作战费用。2008财年,美海军海外作战费用为260亿,2013财年就减为140亿。 海军部的1558亿预算中,最多的是作战和维修费,达485亿美元(31%),其次是薪资费454亿美元(29%),之后依次为采购费435亿美元(28%
6、),研发费用160亿美元(10%),基础设施费用23亿美元(1.5%)。采购费、研发费和基础设施费都是用于未来投资。海军部隶属国防部,下辖美国海军和海军陆战队。因此,这一预算也是海军和海军陆战队的总和。 2013年4月9日,美海军现役总兵力为317464人,后备役为4326人,作战舰艇284艘,其中在全球分散部署的舰艇有101艘。在太平洋部署舰艇52艘,中东、印度洋部署近30艘,地中海部署近15艘,在非洲和巴拿马运河各部署2艘。 自20世纪90年代以来,美国国防部就一直坚持发布《四年防务评估报告》(QDR)。2014年《四年防务评估报告》提到的一个新词
7、就是“再平衡战略”,也就是将战略重心向太平洋地区平移。此外,还要检讨伊拉克、阿富汗战争,纠正在这些战争中的失误。该报告指出国防部战略的3大目标是防卫本土、塑造全球安全环境和投送力量并取得决定性胜利。 2014年《四年防务评估报告》指出2019财年海军的兵力构成是:11艘航母,10个航母舰载机联队;大型水面作战舰99艘(“阿利?伯克”级驱逐舰68艘,“朱姆沃尔特”级驱逐舰3艘,“提康德罗加”6级巡洋舰21艘,其中10~11艘巡洋舰休航接受现代化改装);小型水面作战舰43艘(濒海战斗舰25艘,扫雷舰艇8艘,警戒艇10艘);两栖攻击舰33艘(强袭登陆舰10艘,
8、船坞运输登陆舰11艘;船坞登陆舰12艘,其中1艘停航接受现代化改装
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