灌区农业用水管理制度的国际比较与经验借鉴

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1、灌区农业用水管理制度的国际比较与经验借鉴　　【摘要】目前，农村地区包括农田水利设施在内的公共品供给缺失，表现为农村自身可支配的修建经费减少，相关水利设施的建设也随之举步不前。提高灌溉水的保证率意义重大。本文在分析国内灌区农业用水管理制度及其存在问题的基础上，介绍了包括美国、西班牙、土耳其、墨西哥、尼泊尔等国农业用水管理制度，并提出促进我国灌区农业用水管理制度的经验借鉴与对策措施。　　【关键词】灌区农业用水管理制度国际比较用水户协会　　中国提高灌溉水的保证率具有十分重要的意义。实际上，农村水利基础设施的修

2、建，除了资金的投入外，还应着力改善相关管理制度，形成一套完整而系统的管理制度和模式以缓解农村农业用水的危机。　　1国内灌区用水管理制度　　灌溉系统，是增强农业抗御自然灾害能力，克服不利自然条件对农业生产的影响，为农作物生长提供良好水、土、肥、气、热环境条件，提高农业综合生产能力的基础设施。灌区大多是不以盈利为目的的农业基础设施，其服务对象主要是弱质产业――农业，主要任务是生产特殊商品――粮食、棉花等农产品，其直接经济回报率较低，具有明显的公共产品属性。6　　目前我国灌区从管理体制方面来看，仍然是计划经济

3、的产物，各灌区的管理方式和手段仍是计划经济的延续，灌区停留在行政管理、单一经营的低水平上。用水者只顾用水，管水者因灌溉效益低而缺乏管水的积极性，致使水的利用效能低下，水资源浪费严重，这种管理现状已不适应农村经济发展的要求；同时，广大农民也颇有怨言，每年各地区因为灌溉而发生的纠纷比比皆是。　　为了进一步提高灌溉工程建设和管理的水平，促进水资源的高效利用，确保农田水利的可持续发展，必须对现行灌区管理体制进行改革和调整。2011年中央发布一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，其中不仅强调了加快

4、水利基础设施建设等工程技术问题，还提出了不断创新水利发展体制机制：“完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革”，鼓励“大力发展农民用水合作组织”。　　2国外灌区用水管理制度6　　上世纪60年代至70年代，许多发展中国家为了加快经济发展，解决粮食和农产品供应短缺问题，兴建了一大批灌溉工程，其中很大一部分由世界银行等国际机构支持兴建的。这些灌溉工程一般是由政府承贷，从枢纽、干支渠到田间工程一次配套完成。建成的工程，作为公共设施由政府组建专门机构负责运行、维护

5、和管理，通常是从枢纽一直到田间。用水户基本上不参与管理。所交水费，不足以维持运行维护和管理开支，亏损部分由政府补贴。而农民对工程的运行维护状况和提高水的利用效率并不关心，工程老化损坏、管理技术落后、用水浪费等现象比较普遍。因此，许多国家认识到需要用水户参与灌溉管理，要建立起一种机制，让用水户成为工程主人并担负起工程管理的责任。自20世纪80年代中期以来，约有43个发展中国家把过去政府过多包揽的灌溉管理职责下放给用水户，而政府机构的工作重点放在改进骨干工程管理上。　　2.1西班牙　　参与式灌溉管理和自主管

6、理灌排区的基本原则早在1000年前就在西班牙被采用，VALENCIA水法院独立于政府运行，主要解决用水冲突。1865年发布的西班牙水法是世界上第一个国家级的比较全面的水法。　　2.2美国　　美国现代灌区约在100年前开始形成，在开工兴建时，由用水者共同发起申请，财政部借款，还债期限为40年，所以建成后的水费成本主要包括还债。未还清前，资产归属为政府所有，用水者自主经营；还清之后，资产交给用水者，并由他们组成的董事会或理事会自主管理。加州通过并发布了一系列灌区法，规定建立一种由农民拥有并且运行的灌区模式，

7、今天几乎所有送到美国西部的灌溉水都是由农民拥有并运行的经济自力的灌区提供。　　2.3墨西哥　　1991年，在试点的基础上和政府大力支持下，墨西哥通过建立大型农民管理的用水者协会，将灌区移交给农民管理。事实证明，大部分用水户协会能够对其灌区（面积甚至高达5万hm2）进行高效的运行和维护。对渠道的维护修理和运行，可以严格按专业水平和按计划进行，资金也能及时足量到位，同时还能引进高效的现代技术。用水者协会成员经过良好培训并有着很高的积极性。　　2.4土耳其6　　1993年中期到1997年，政府移交了130万h

8、m2灌区给用水者，大部分是移交给用水户协会，增加了运行和维护的资金，灌溉用水分配更为合理，灌溉设施维护得到改进，渠道运行和维护成本已从用水者处回收，接近100%（移交前回收率仅为20%），与灌溉有关的矛盾和冲突减少了98%，粮食产量大大增加，政府在灌溉运行和维护方面的费用减少了64%。　　2.5尼泊尔　　尼泊尔大约70%（约70万hm2）的灌区是在中小型农民管理的灌区之内，为了参与灌溉系统管理和为了获得资金以改善灌溉系统，农民不得不成立合法