海东市加快农村承包土地确权登记颁证工作的对策建议

《海东市加快农村承包土地确权登记颁证工作的对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、海东市加快农村承包土地确权登记颁证工作的对策建议　　[摘要]农村承包土地确权登记颁证工作是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，具有极其重要的经济、社会和政治意义。海东市作为青海省最大的农业区，率先开展了农村承包土地确权登记颁证试点，切实加快确权登记颁证工作，对全省农业区深入开展土地确权登记颁证工作具有重要的指导和借鉴意义。　　[关键词]海东市加快承包土地确权登记　　[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]100

2、3-1650（2016）08-0018-01　　1基本情况　　海东市是青海省最大的农业区，农村人口、耕地面积、粮油菜、肉蛋奶生产总量在全省占有重要地位。全市共有94个乡镇、1587个行政村、7564个村民小组、674个村集体经济组织，总人口139.3553万人，农牧户32.1万户，劳动力77.32万人。海东土地确权登记颁证试点工作从2011年开始，全市12个乡完成了土地确权登记发证试点工作。2014年互助县、民和县被确定为土地确权登记发证整县推进试点县，2015年乐都区被确定为农村土地承包经营权登

3、记整县推进试点县。共落实中央和省级土地确权资金4759.5万元。4　　2工作进展　　互助县19个乡镇1860平方公里的地块航拍及测量工作已全部完成；全县已完成18个乡镇264个村8万多户的地块初步确认、经营权共有人和原土地承包地块信息的调查工作及地块成图工作，已完成地块两次确认并公示的村有264个，农户已确认签字的村有256个，并对102个村进行了初步审验，91个村正在开展土地承包合同的签订工作。民和县22个乡镇完成权属调查签字确认工作，并进行了公示，已完成14个行政村的合同签订。乐都区完成了各项

4、前期准备工作，已完成84个村的调查摸底，正在开展测量及绘图工作。平安、化隆、循化三县确权工作于2016年正式启动，正在进行确权登记颁证前期准备工作。　　3主要问题　　从土地确权工作开展情况来看，主要存在以下困难和问题：一是标准低，经费缺。目前，从我市土地确权登记试点来看，每亩投入成本高达25元以上。但国家按每村投资5万元，省级按每村投资4万元给予补贴，投资标准过低，经费十分紧缺。由于经费不足，影响了确权登记颁证工作的顺利开展。二是任务重、进度慢。确权登记颁证涉及到每家每户的切身利益，工作任务繁重，

5、主要工作由农业部门来完成，且整体搬迁或全家外出务工的农户比较多，做到承包的地块、面积、合同、证书“四相符”和承包地块确认、地块四至边界测绘登记、承包合同签定、承包经营权证书发放“四到户”4，现场确权极为不易，影响了正常的工作进度。三是争议多、化解难。有不少承包地存在争议，有的争议时间久远、矛盾交织，证据缺失，化解难度大。同时，农户法律意识淡薄，在流转土地时不签订正规合同，导致出现矛盾纠纷时缺乏维权依据。　　4对策建议　　4.1加大宣传，广泛动员。进一步加强组织领导，协调各部门密切配合，在遵循保持稳

6、定、尊重民意、依法依规、确地为主、确保质量的前提下，力争2017年全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作；同时，进一步做好宣传发动，利用播放专栏节目、悬挂横幅、张贴标语等多种方式，营造浓厚的舆论氛围，让群众充分认识到登记工作是对农村土地家庭承包经营制度的规范和完善，而不是重新分配土地，充分调动农民群众自觉参与的积极性。提升确权工作人员的整体素质，进一步强化业务培训，组织业务人员深入学习《土地承包法》、《物权法》及有关法律法规政策，提高业务人员的工作水平，强化作业规范。　　4.2强化监督，加

7、快进度。切实加强对各地确权工作的督促检查，落实确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，指导各地严格按照省委、省政府及市委、市政府的部署要求，按照时间进度保质保量的尽快完成各项工作任务。适时组织先行完成确权任务的试点单位进行成果验收，利用已有的经验，开展对新增确权单位的指导督促工作。同时，建议进一步加大资金支持，防治因经费不足导致标准降低、质量降低，进而影响确权质量，诱发新的土地矛盾。　　4.34把握重点，化解难点。督促指导各县区建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止

8、产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。一是做好基础工作，把好承包地块的四址边界关及指界测绘关，确保承包地块信息及空间地理位置准确无误。二是减少矛盾纠纷，把好土地纠纷调处关，确保确权工作圆满完成。土地确权过程中存在着一定的以往土地纠纷，因种种原因有的并未得到调处，有的还会在确权过程中产生，对于这些纠纷要借确权的“东风”及时进行调处，对一些矛盾纠纷一时难以处理的暂缓登记，始终坚持先解决矛盾纠纷，后登记的原则，避免引发矛盾纠纷。　　4.4完善机制，联动