欧盟对俄罗斯天然气政策：理想与现实的妥协

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1、欧盟对俄罗斯天然气政策：理想与现实的妥协　　对于欧盟和俄罗斯天然气工业公司（Gazprom，以下简称俄气）之间长期存在的纠纷而言，10月26日是一个重要的时刻。根据双方会谈公告，俄气将同欧盟当局达成最后的协议以结束长达五年的反垄断调查――俄气做出让步，按照欧盟当局的要求提交具体承诺，从而避免欧盟的巨额反垄断罚单。而在这之后两天的28日，欧盟委员会同意提高俄气利用德国OPAL管道输送天然气的上限：根据新的规定，俄气可以利用OPAL管道的输气能力将从之前的50%提高到80%-90%。　　但这同样是一个尴尬的时刻，欧盟议会刚刚在

2、25日表决通过了《欧盟LNG和储气库战略》，这个战略由欧盟委员会在2月份提出，旨在通过欧盟成员国增加液化天然气（LNG）进口和更加有效地发展跨境储气库来增强天然气供应安全，以减少目前对单一管道天然气供应者的依赖，毫无疑问这里指的就是俄气。　　欧盟试图在长期前景中减少对俄罗斯天然气供应的依赖，但又同俄气就垄断行为达成和解，并且增加其获得管输能力的权利。从表面看，欧盟的长期政策目标和最近采取的行动背道而驰，但从另一方面看，欧盟在理想面前选择了对现实的妥协，但又尽可能的将俄罗斯纳入到欧盟的政策轨道中，避免了硬碰硬可能带来的风险。

3、　　反垄断调查和解6　　国有的俄气公司提供了欧盟三分之一的天然气消费量。2011年，欧盟委员会开始怀疑俄气对部分欧盟国家（主要是严重依赖俄罗斯天然气的东欧）滥用天然气市场的支配地位，开始对俄气的商业行为展开调查。2012年9月，欧盟委员会启动了针对俄气的正式反垄断调查程序。作为回应，俄罗斯政府禁止俄气在内的俄罗斯企业遵守别国的强制措施或要求。于是，欧盟和俄罗斯之间的“能源战”开始了。2015年春，欧盟竞争委员会正式控告俄气，称它在天然气供应方面滥用市场支配地位，在合同中对消费者施加约束，例如禁止消费者对其他国家再出口天然气

4、，以及把天然气价格与油价挂钩，从而在8个国家（保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰和斯洛文尼亚）违反了竞争法。　　俄气则拒绝欧盟委员会的指控，声称欧盟的反垄断法案不适用于它这样的国有控股公司。尽管双方在2014年之后进行过多次接触，但乌克兰危机和叙利亚问题拖延了这一问题的解决。不过，由于国际油价下跌和欧洲天然气市场竞争加剧，俄气也在天然气合同方面做出了一些让步，以缓和矛盾，避免欧盟开出巨额罚单。　　10月26日，俄气副总裁亚历山大?梅德韦杰夫（AlexanderMedvedev）和俄罗斯能源部副部长阿纳

5、托利?亚诺夫斯基（AnatolyYanovsky）与欧盟竞争委员会理事玛格丽特?维斯塔格（MargretheVestager）举行了会谈。梅德韦杰夫在会见后表示：“我们正在提交最后的承诺提案，它将很快送达欧盟委员会”，他还表示会谈是“建设性的”，并且“双方都表达希望能找到相互接受的决定”。但欧盟方面看起来并不是那么乐观，维斯塔格强调“我们确实取得了进展，但是还有很多问题需要解决”，“现阶段所有的选择还在讨论当中”，“6我们的目标是实现对欧洲家庭和工业最好的结果”。尽管如此，这个会面是反垄断案和解的开始，因此仍具有里程碑式的

6、意义。　　放宽俄气准入　　而两天后欧盟委员会针对俄气的另一项决议，更让外界有理由认为双方将和平解决天然气领域的纠纷。欧盟委员会和德国联邦网络局（BNetzA-FederalNetworkAgencyforElectricity，Gas，Telecommunications，PostsandRailway）10月28日决定提高目前俄气利用德国OPAL管道运输天然气的上限，该管道是经波罗的海的北溪天然气管道（NorthSteam）在德国境内的延伸。在此之前，俄气仅被允许使用该管道50%的运输能力，而在新规则下，俄气除了继续保持

7、已经拥有的50%，也被允许投标剩余的30%-40%的管输量，其余10%-20%留给其它竞争者。实际上，除了俄气，并没有其他天然气供应商使用OPAL管道，其一半的输气能力基本处于闲置，而俄气一直要求获得OPAL管道的全部运输能力，从而提高北溪管道的运量。　　因此，欧盟委员会的这项决定首先被视为对俄罗斯的妥协。欧盟官方称，“这项决定不只是因为政治原因，还是因为我们想和俄气保持朋友关系”。据报道，这是根据德国方面的要求做出的决定。同时，欧盟这一行为被视为对乌克兰的背叛。在提高经OPAL管道的输气量的情况下，俄罗斯将削减过境乌克兰

8、的天然气量――6由于今冬可能的严寒和乌克兰地下气库储量不足，俄罗斯方面已经多次警告过境乌克兰的天然气供应存在风险。此外，有媒体报道称，欧盟委员会在OPAL管道上的行动是与俄气交易的一部分，作为回应，俄气将在价格方面更加灵活，同时在对欧洲客户的合同中放弃禁止转卖天然气的条款。　　但欧盟委员会针对俄气的行动