中美南海战略博弈的现状与未来

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1、中美南海战略博弈的现状与未来　　2015年以来，中美两国在南海交锋的火药味日趋浓烈，美国在南海及其周边的军事部署一度到达自越战以来的最高点，美国的频繁挑衅和中国的坚决反制成为左右南海局势发展的最关键两大因素。虽然中方一再强调中国在南海的主要关切是岛礁的主权和海洋权益，无意与美国进行地缘竞争，但客观来看，由于美国在南海的政策已定，中国不得不进行应对。菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”结果出炉后，南海形势更趋复杂，相关各方在经过一段时期的观望后，必然会重新激起风浪。国际社会普遍关心中美在南海的竞争将往何处去，将如

2、何解套，会爆发战争吗？要回答这类问题，我们首先需要对美国“重返亚太”以来的南海政策演变、中美两国在南海的主要矛盾有一个客观的认识。　　是美国“变心”，还是中国“太猛”？　　无论是南沙争端，还是南海海域划界争议，都是中国与部分东南亚国家间的事情。然而，由于美国大肆介入南海事务，导致中美间的矛盾日渐凸显，原有的争端及争议问题反而有些被掩盖。　　而与此同时，南海也正成为目前中美关系中的最重大问题，美国战略界人士、官员、学者几乎言必称南海问题。两国围绕“南海仲裁案”等展开了一系列紧张激烈的博弈，甚至于双方国内均出现

3、了“武力相向”10的声音。而中美在南海的龃龉也严重影响了两国总体关系的发展，两国战略互信进一步倒退，对抗色彩日趋浓厚，就连戴维?兰普顿等稳健派都认为中美关系已经快到“临界点”了。客观来看，两国在南海的矛盾与分歧即便不是造成中美关系困境的主要原因，也是重要“催化剂”。　　美国的舆论普遍认为，是中国在南海的强势动作特别是围海造陆工程导致了这种结果，殊不知，美国的南海政策变得越来越激进才是问题所在。　　冷战结束以来，美国对南海的政策可概括为两句话：一是美国对南海争议本身不持立场；二是美国在南海的主要任务是确保海上

4、航行自由。一般认为，2010年7月23日，希拉里?克林顿在越南河内的讲话宣告了美国南海政策的一次重大调整，在讲话中她虽重申了“美国对涉及南中国海地貌特征的各种领土争端，美国不偏向任何一方”，在主权问题继续奉行“相对中立”的立场，但却向包括中国在内的声索国提出了一系列要求，“美国认为各声索方应根据《联合国海洋法公约》来主张领土主权及相关权益”，“各方应协商解决领土争端，美国反对使用武力或以武力相胁迫，不能破坏南海的航行自由”。从此，美国开始偏离之前的相对中立政策，转而暗地里策应，并支持菲、越等其他争端方。　　

5、希拉里讲话的大背景是美国当时正如火如荼地推进“亚太再平衡”战略，南海问题为美国提供了一个非常好的借力平台或抓手。冷战结束以来，美国长期对东南亚地区缺乏足够重视，加之东南亚各国普遍奉行“大国平衡”的战略，美国在东亚的军事存在和盟友体系一直呈现“北强南弱”。与美日、美韩同盟密切的联系相比，美国在东南亚的经营则惨淡得多，南海周边地区遂成为美国亚太战略布局的最薄弱一环，美国所说的“重返”很大程度上就是强化在东南亚地区的各种存在。　　美国此阶段的政策意图可概括为“浑水摸鱼”10，即利用炒作南海问题推动“亚太再平衡”。

6、不过，美国并不希望对峙争端扩大，不愿意看到摩擦对峙升级，在2012年中菲黄岩岛事件中还保持着克制，并没有给菲律宾太多的支持。虽然美国智库的报告、媒体的评论经常压倒性地指责中国，但美国政府还是保持着一定的平衡，至少在牵制中国方面不那么露骨。　　而自2013年下半年开始至今，美国的南海政策进入更加激进阶段。先是约翰?麦凯恩等议员不断在国会提起涉及南海问题的议案，敦促奥巴马政府对中国采取强硬行动，后有时任代理助理国务卿约瑟夫?云等政府官员不断造势。当然，标志性的事件出现在2014年2月5日，美国亚太事务助理国务卿

7、丹尼尔?拉塞尔在众议院有关东亚海洋争端的听证会上作证时，指责中国“断续线”主张“缺乏国际法基础”，“影响了地区的和平与稳定”，要求中国予以澄清。这是美国官方首次在南海争端问题上指名道姓地向中国发起挑战，意味着美国已不满足于在南海问题上敲敲边鼓，而要当主角。　　而此时，南沙岛礁扩建工程尚未进入国际舆论视野，相关争执更是没有浮出水面。美国近期在南海所做的一切，大有借题发挥之嫌。不管有没有岛礁建设，美国在南海的对华政策都会越来越强硬。因为一个不可否认的事实是，中国在南海的能力强了，南海力量平衡在发生变化，美国出于

8、离岸平衡政策的惯性和推进“亚太再平衡”战略的考虑，都不会漠视这种状态进一步发展。美国对中国南海的力量增长感到焦虑，即使没有岛礁扩建工程，美国还会找到其他话题，继续对中国进行牵制或掣肘。10　　中国自2012年黄岩岛事件开始，在维权方面确实越来越坚决，对于菲、越等国的侵权行动，不再采取忍耐的姿态，而是予以坚决反制。这些维权行动，又数2013年底开始的南沙岛礁扩建工程最为瞩目。外界舆论对中国岛礁建设的规模和速度似乎颇