农民合作社发展存在的问题及对策

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1、农民合作社发展存在的问题及对策　　摘要通过对农民合作社发展中存在的问题进行分析，进而提出引导和促进农民合作社规范发展的具体对策，以期为农民合作社发展提供借鉴。　　关键词农民合作社；规范发展；问题；对策　　中图分类号F321.42文献标识码A文章编号1007-5739（2016）10-0275-01　　农民合作社作为带动农户进入市场的基本主体，近年来在中央与地方的一系列强农惠农富农政策的带动下得到了迅速的发展，成效显著。但在实际发展中也存在着一些诸如发展质量不高、带动力不强、有名无实、流于形式等问题，制约了农民合作社功能作用的充分发

2、挥。如何引导和促进农民合作社规范发展成为必须关注并予以解决的重要问题之一。　　1农民合作社的性质与演变　　农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作经济具有全球性概念，西方国家对于合作经济的探索可以追溯到19世纪，而我国在新中国时期也已有农民合作社的雏形，如当时著名的河北省饶阳县五公村的“耿长锁合作社”就在互助、自治上体现出一定的优势。6　　2006年，我国颁布《农民专业合作社法》，以法律的形式对农民合作社进行了界定与规范。随着时代

3、的变迁，现在的农民合作社与新中国成立时期的合作社相比，已经产生了巨大的区别：过去合作社强调的是生产互助，而现在更强调销售互助，它更像是一个股份制公司，带动农户进入市场，它是一种新型的农业经营主体，是创新农村社会管理的有效载体。　　2农民合作社发展中存在的问题　　农民合作社在发展中存在着一定的问题，使合作社的优势发挥受到了制约。仅以柯桥区为例，经工商登记查询，目前在册的农民合作社有180家左右，但实际在正常运作的仅有65家左右，仅占总数的36%。如此巨大的反差，可见农民合作社发展的瓶颈。　　2.1数量少，规模小，发展层次低　　从总体

4、而言，我国农民合作社数量偏少，覆盖面仍然比较小，而在一些发达国家，有超过80%的农民都加入了合作社，甚至有一个农民参加多个合作社的情况，二者相比可见我国农民合作社的发展数量依然偏少。从发展规模来看，我国农民合作社规模普遍偏小，发展层次较低，多数合作社开展的业务只限于种子、化肥等农用物资的联合购买，初级农产品的销售以及提供农业技术、信息等方面的服务，缺乏对农产品的深加工，使产业链中最丰厚环节的利润被商业资本所攫取，使得处于最底端的农民的可得利润更是微乎其微[1-5]。　　2.2素质低，差异大，发展不均衡6　　对于一些规模较大的农民合

5、作社，其大部分是由涉农部门或能人领办并担任理事长或理事会成员，合作社的日常事务及与相关部门的协调沟通工作常由理事长或理事会成员负责处理，普通社员只关心自身利益，对合作社的事务很少参与。由此合作社的普通社员与理事长或理事会成员在资源禀赋、角色担当、参与目的、资本要素等投入方面都具有较大差异，随着合作社的不断发展，理事会成员与普通社员之间容易产生管理不民主、监督不到位的矛盾。而一些规模较小的合作社，其领办人多数是农民，面对激励的市场竞争，魄力不够，不敢投入，有观望态度，在发展中过于消极[6-9]。　　2.3制度缺，管理散，运行不规范　

6、　部分合作社组织内部运行机制还很简单，仍在沿袭传统家庭经营模式，与法律要求相差甚远，主要表现为章程“千社一律”、分配制度不够合理、产权结构不够清晰、治理方式不够民主、财务制度不够健全等。例如，《农民专业合作社法》提出合作社盈余主要按照成员与合作社的交易量比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。但实际能够达到上述要求的合作社数量极少。　　2.4资金少，筹措难，发展受阻碍　　普通社员自愿投入股金较少，内部筹措资金困难，但随着农民合作社的不断发展，资金需求增大与资金供给不足的矛盾不断凸显，合作社希望通过政府财政支持和向商业银行贷款

7、等途径解决资金短缺问题。但事实上，对于前者，当前我国的财政补助资金不能惠及大多数合作社；对于后者，大多数农民合作社的发展规模较小，信用等级较低，缺乏符合需求的抵押物等条件，银行不愿放贷给农民合作社，最终使得合作社的资金短缺问题无法解决，并最终制约合作社的发展壮大。　　3引导和促进农民合作社规范发展的具体对策6　　农民合作社发展中存在的问题，有合作社社员自身的局限性，也有外部政策扶持力度有限以及法律制度尚在起步阶段等多方面的原因。引导和促进农民合作社规范发展，中央及省市方面可以继续修订完善相关方面的法律法规，而区县一级则可重点从以下

8、4个方面入手，对农民合作社加以指导和服务。　　3.1发挥典型示范作用，做大做强品牌　　树典型促规范是推进农民合作社健康发展的有效方法和重要抓手，要深入推进示范社创建活动，培育发展一批带　　动力强的示范农民合作社，引领带动其他农民合作社加强自身建设，